在人口结构发生变化，老龄化带来养老保障制度压力不断增大的背景下，中国同世界上许多国家一样试图通过养老保障制度转轨解决养老问题。在转轨实践过程中，由于制度设计和实际操作等方面的原因，效果不尽如人意，出现了诸多方面的问题。中国养老保障制度的有效转轨是本文所要研究的问题。 除导论和结论外，本文分四章来讨论中国养老保障制度转轨问题： 第一章对现收现付制和基金制从多个角度进行比较，得出了现收现付制与基金制在效率上并无忧劣之分，同时，两种养老保障制度分别对不同的风险因素具有敏感性，将两种制度加以结合，从现收现付制转向部分基金制将可以达到规避风险，保证养老保障制度有效运营的效果的结论。这可以作为中国养老保障制度转轨的理论依据。 第二章对中国养老保障制度转轨过程中所形成的诸多问题进行了分析，结论是目前存在诸多问题的根本原因在于在转轨过程中始终没有就支付转轨成本形成明确的制度安排。中国要完成养老保障制度的真正转轨，从而有效地应对即将到来的人口老龄化危机，必须对转轨成本的支付形成明确的制度安排。 第三章结合中国实践，就中国可能采取的解决养老保障制度转轨成本的途径做出分析，得出解决中国养老保障制度转轨问题必须找到支付转轨成本的资金来源的结论。提出的解决办法是真正做实个人账户，利用外汇注资来解决转轨成本的存量，利用财政转移支付和国有资产减持来解决转轨成本的增量，从而解决转轨成本问题，使中国养老保障制度转轨走向实质层面。 第四章就制度转轨完成后保证制度有效运行的相关制度建设问题做出了讨论，得出两个方面的结论：一是提高统筹层次，真正实现省级统筹，提高养老保障体系的公正性与共济性；二是规范个人账户养老基金的运营和监管，提高养老基金的投资回报水平和运营效率。