新中国成立以来,我国陆续进行了多次大范围的行政区划调整改革。特别是随着城乡一体化,新农村建设等一系列促进农村发展政策的实施,设置更加合理的乡镇村级的行政区划更为迫切。在很多地方都进行了区划调整,取得了一些比较突出的成效,但是在调整中也出现了一些问题,特别是在建制村合并过程中所产生的一些问题,不仅影响着城乡一体化进程,还阻碍了新农村建设的发展。因此,如何处理好区划改革后制约新农村建设的发展的问题,成为现阶段一个重要的课题。本文以湖南省汝城县区划调整下建制村合并为例,通过对建制村合并实地调研、问卷调查分析、个人访谈等方法,对汝城县文明瑶族乡秀水瑶族村、姜阳瑶族村、良田村三个新合并的建制村进行了数据与案例分析,特别是在少数民族民族村合并方面给予更多关注,清晰的展现湖南汝城县在区划调整改革进程中,出现的前期准备不充分、基础配套建设滞后调整步伐、民族文化保护和特色产业发展不足及合并后治理理念不一致等问题。并就相关问题提出了坚持以科学发展观为指导的调整原则、推进配套设施不断完善、加大民族文化保护和特色产业发展的力度、完善村组织服务机制提升服务水平等一些具有参考价值的对策和建议。可为区划调整下建制村合并提供参考,特别是可为在山区环境下有较多少数民族地区的区划调整提供借鉴。