留守老人的出现源于城乡二元结构，农村劳动力入城工作。留守老人具有收入、地位双低，生活缺乏保障的特性，因此留守老人是这个社会的弱势群体。留守老人群体出现后，地方政府开始关注留守老人的养老问题，目前主要通过推广农村公共养老服务来解决问题。然而，留守老人的需求是多样化的，高度分散的。作为养老服务的单一提供者，政府从上到下制定政策。因此，在养老服务的提供中，出现了供给越位、供给错位等问题。所提供的针对性养老服务非常差，留守老人对政府的养老政策不满意。尽管一些地方政府提出了市场和社会参与留守老人养老供给,但缺乏相应的制度保障和政策支持,市场和社会对养老服务的发展缺乏动力,热情不高,留守老人养老问题不能很好地解决,在许多贫困地区,因为留守老人的养老问题导致社会矛盾,甚至影响社会稳定。
　　本文以贫困地区的农村留守老人养老问题作为研究对象,梳理国内外相关文献,在多中心治理理论的基础上,根据发展规律,对信宜市D镇下15个行政村共计363留守老人养老现状进行调查,并对D镇的镇村干部以及部分留守老人进行深度访谈，主要调研了目前中国养老政策法规和实施现状,被对象的基本情况,被调查对象的生活现状和需求情况,被调研地区的养老服务供给状况等方面。其中在对被调查对象的生活现状和需求情况的调研中，主要包括经济、健康和卫生、居住环境、生活照料、精神生活等5方面。而对被调查地区的养老服务供给状况的调研中，主要包括养老保障、养老机构、文体设施、社区养老的基本情况。
　　本文对关于留守老人公共养老服务的调查数据进行分析,发现现阶段公共养老服务存在供给短缺,供给服务质量低,供给内容单一,供给没有针对性,供给部门的权力和责任不明确和机构缺乏人才等问题。通过数据分析和实地考察,发现这些问题的主要原因包括公共养老服务偏向城市、政府在提供公共养老服务工作中角色不清、自上而下的决策机制、供应公共养老服务的机构权力和责任不对称、农村老年人固化的养老思维和老年人缺乏权利意识等等。
　　本研究在多中心治理理论和新公共管理理论的启发下,分析原因寻求对策,创新性地提出解决农村留守老人公共养老问题的对策是建立政府、社会、市场、家庭四方共同参与的供给模式,以改善贫困地区农村留守老年人公共养老服务供给，满足农村留守老年人贫困地区多元化的养老需求。
　　在社会发展的过程中,解决好贫困地区农村留守老人养老问题有利于社会经济、文化的发展,随着贫困地区农村留守老人养老需求的日益增加,需求越来越多样化,公共养老服务供给下的多中心秩序将不可避免。构建多主体合作的留守老人养老服务模式，不仅是解决贫困地区农村留守老人养老问题的关键，也是提高我国公共养老服务水平的必由之路。