我国现阶段城乡二元经济结构使城乡阶层差距加大,阻碍了社会的和谐发展；城乡分割的就业体制,使城市和农村的劳动力市场几乎完全割裂,农村的劳动力资源很难进入城市劳动力市场就业,造成了日益突出的社会经济问题,急需采取一系列统筹城乡发展的政策措施来改变这一现状。就业问题是民生之本,是社会实现和谐发展的关键,实现城乡统筹就业就成为了实现城乡统筹发展重中之重的问题。统筹城乡就业的重点是农村,其根本途径是通过城市化转移农村剩余劳动力。然而由于历史和多方面的原因成为了弱势群体的农村人口要实现城市就业需要政府给予扶持和帮助。政府应当为农村人口提供功能完善、覆盖面广的公共就业服务体系。目前,我国政府对于公共就业服务体系的建设给予了极大的重视,投入了大量的人力物力和财力对其进行建设。然而,由于我国的公共就业服务体系建设起步较晚,缺乏实践经验,和国外的先进水平相比仍有一定的差距。本文希望通过对我国基层公共就业服务体系建设现状的分析和对国外经验的学习,为我国基层公共就业服务体系的进一步发展提出一些可供参考的建议。成都市近年来充分重视统筹城乡发展和公共就业服务体系的建设,政府投入大量的人力物力,取得了令人瞩目的成绩。在2008年,成都市被国家发改委确定为全国第一批统筹城乡综合配套改革试验区。这对成都市进一步深化公共就业服务体系建设,促进城乡统筹一体发展是一次重大的机遇和考验。而温江区作为成都市发展较快的一个区域,在基层公共就业服务体系的建设上具有一定的代表性。本文希望通过对成都市温江区基层公共就业服务体系的调查研究,反映现阶段成都市公共就业服务体系的建设现状。从而总结出基层公共就业平台建设中值得肯定的经验和进一步发展的方向。本文共分为五个部分。第一个部分是绪论。这一部分首先介绍了我国目前由于城乡分隔的经济体制造成的一系列问题,反映出我国急需进行城乡统筹发展的社会现状。而城乡统筹就业是城乡统筹发展中的重要问题,我国政府要推进城乡统筹就必须重视城乡统筹就业问题,主要表现在为大众提供良好的公共就业服务体系。本部分的文献综述回顾了我国学者对城乡统筹的研究,他们认为城乡统筹发展必须要注重农村公共产品的供给,我国政府应当加大对农村的转移支付力度来实现实现城乡公共产品供应一体化等建议。国外学者在研究了中国城乡统筹发展的各个方面后得出通过城乡间劳动力的流动能够促进社会经济的发展。对于我国的统筹城乡就业,我国学者的认识还不统一。但基本都认为我国的城乡统筹就业应当分步骤、分阶段分地区进行。回顾公共就业理论的研究情况,可以看到公共就业服务是现代国家的一项重要制度。尽管公共就业服务经历了坎坷的发展历史,但目前各国政府都充分认识到了提供公共就业服务对促进国家经济社会发展的重要作用,在未来,公共就业服务还将有更大的发展空间。第二个部分对本文所用到的基本理论做了一个介绍。首先是介绍城市化理论。城市化的内涵是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念的转变的过程。发达国家的城市化进程一般可以分为从“集中化”到“分散化”这两个阶段。而中国城市发展的进程,走的是一条曲折、反复的道路,缺乏一个渐进的过程。其次介绍劳动力流动理论。本文介绍了劳动力流动的概念、原因、劳动力流动的一般模型以及中国劳动力流动的类型。接着介绍了就业失业理论,指出了失业的原因以及扩大就业的办法。从中得出政府大力发展公共就业服务在扩大就业的工作中是相当重要的一个环节。最后介绍的是公共服务理论。这一部分主要探讨了公共服务和公共就业服务的定义,介绍了由公共就业服务的内容、职能和任务构成的公共就业服务的体系,从而得出由政府提供公共就业服务的合理性。第三个部分是我国城乡统筹中基层公共就业服务体系建设意义及现状评述。实践城乡统筹就业是打破城乡二元结构所形成的城乡就业分割的体制弊端、建立城乡一体化的劳动力市场的重要手段。而加强公共就业服务体系的建设是符合我国现阶段社会经济各方面要求,对促进城乡统筹就业有着重要意义的工作。我国在20世纪80年代已经初步建立了公共就业服务体系,经过二十多年的发展,我国的公共就业服务体系已经初具规模,在促进公共就业方面取得了一定的作用。但是由于我国公共就业服务体系起步较晚,由于各方面资源的限制,仍然存在着一些亟待解决的问题。如公共就业服务的职能不完善、公共就业服务机构数量不足,结构单一、公共就业服务机构信息传递功能不健全及政府对劳动力市场宏观调控力度不够等。针对以上的问题,得出了完善我国公共就业服务体系的一些建议：完善公共就业服务职能、建立多层次、多样化的就业服务体系、完善和加强管理信息系统的建设、加强相关的立法规范,提供制度支持和保障,加大政府的调控力度等。第四部分是温江区基层公共就业服务体系建设的经验总结及进土步思考。这一部分首先介绍成都市多年以来一直重视开展城乡统筹工作,在这方面取得了令人瞩目的成绩,被国家确定为第一批统筹城乡综合配套改革试验区,这对成都市进一步统筹城乡工作和公共就业服务体系建设提出了更高的要求。而温江区作为成都市一个发展较快的区域,其公共就业服务体系的建设水平较高。本部分通过对该区公共就业服务体系建设现状来反映成都市基层公共就业服务体系建设情况。通过调研发现该区公共就业服务体系包括了温江区人力资源市场、海峡两岸科技产业开发园就业服务中心以及基层劳动保障站这三个层次。而目前温江区公共就业服务依托以上三个层次的服务平台,开展了职业介绍、职业培训和社会保障三个方面的工作。通过对这三方面服务具体情况的介绍,可以看出温江区基层公共就业服务开展水平较高,取得了一定的成绩。但在机构设置、人员配置和资金投入上都存在一定的问题,需进一步完善。第五部分是完善温江区公共就业服务体系建设的建议。这一部分通过对英国、日本、澳大利亚的公共就业服务体系的体系建构和运作方式的分析,得出了我国公共就业服务体系建设可以借鉴的经验。同时根据成都市人民政府提出的关于深化城乡统筹进一步提高基层公共就业服务和社会管理水平的意见,对进一步完善温江区公共就业服务体系在人才队伍建设、经费保障、信息化管理和责任机制建立等方面提出了一些意见。本文是笔者根据温江区实地调研搜集的资料和通过对前人学者的学术成果进行学习,加上自己对相关口题作出的判断和归纳总结而成的,希望能够对我国基层公共就业服务体系的建设现状有所反映,同时找到一些对其进一步完善的方法、措施。但由于本人学术能力有限,疏漏在所难免,希望各位专家、老师提出批评和指正!