内部控制在会计与审计研究中历来倍受关注，随着公司治理成为全球关注的热门话题，作为其运行机制重要组成部分的内部控制问题引起了经济、管理乃至政治、社会等学界的高度重视。但是，人们对内部控制的一些基本问题本来就认识不一，COSO基本框架的提出使内部控制成为企业风险管理系统的核心内容。本文通过系统阐述全面预算管理与内部控制的理论、分析全面预算管理与内控机制在企业运营中的作用，同时以中化集团的成功经验作为实例，阐述如何以全面预算管理作为核心构建企业的内控体系。 全面预算管理将指标量化，以预算目标引导企业的生产经营活动并对经营业绩进行考核。它是内部控制活动的框架、是信息传递的平台、是风险评估的依据、评价和检查必须依靠全面预算的量化指标。全面预算管理是内部控制的基础，它对内部控制具有统驭作用，构建有效的内控体系必须以全面预算管理为核心。长久以来，关于全面预算管理与内控研究的文献都很多。全面预算管理方面，以往的研究多数集中于全面预算的控制点、组织构架、对企业的影响、战略意义、价值管理等等。而内控方面，在美国的COSO基本框架、萨班斯法案出台之后，国内兴起了对于内控的研究热潮，同时大型国有企业也更加重视内部控制等对企业发展带来的影响。本文将全面预算管理同内控体系建设有机的结合起来，以中化集团这一典型案例作为研究例证，系统地论述如何通过全面预算管理构建企业的内控体系，并得出全面预算管理作为一种有效的管理控制方法可以很好的解决企业的内部控制问题，以及内部控制体系要想有效发挥作用，必须得到领导、组织、信息、制度、人力五个方面的有力保障的结论。