加强妇联组织建设被认为是现行政治体制下提高妇女工作效率的有效方法。本文认为应该从构建促进性别平等提高妇女地位机制的高度来谈论妇联体制改革,单纯的组织建设不能从制度上回答如何保持妇联与妇女利益一致的问题,也无法满足社会转型期妇女工作的制度需求。现行妇联核心制度设计具有政党性、政府性和社会性高度合一的特征,这三者互相牵制,使妇联制度在履行妇女利益表达、妇女公共事务管理和执政社会支柱三种功能上都处于低效产出的状态。在核心制度没有创新的前提下,妇联所采取的诸多配套措施的边际产出较低,有时甚至为负数。为达到社会转型期新的制度均衡,必需对妇联的核心制度进行改革。本文拟将妇联拆分成三个不同层面的妇女工作机构:党的妇女工作机构、政府性别平等机构和民间妇女组织联盟,分别履行政党组织、政府组织和社会组织的职能,形成妇女工作整体机制。本文对妇联体制改革进行了成本效益分析,论证了改革的可能性,指出改革应分成两个阶段以降低风险,第一阶段将政府性别平等机构独立出去,第二阶段将妇联从党委系统分离出来。本文对妇联体制改革作了路径安排,指出必需实行强制性为主的制度变迁,但不同阶段采取不同速度,前者是激进式而后者是渐进式,同时,每个阶段都应培养制度的内生需求。