土地储备中生态修复法律问题研究

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我国第一家土地储备机构——上海市土地发展中心成立于上世纪90年代初期,由此拉开了我国土地储备的序幕。我国目前的土地储备制度仍处于不断完善的过程之中,虽对储备土地如何进行保护作出了规定,但由于土地储备过程中所蕴含的巨大经济利益,致使地方政府、土地储备机构以及其他相关参与主体过于偏重土地经济效益,忽略了对储备土地生态环境的维护,表现之一即土地储备中的生态修复制度仍存在诸多不足之处,难以就受污染储备土地及时开展生态修复,进而起到风险预防作用,使社会公众人身和财产安全免受土地污染影响。首先,笔者对土地储备和土地储备中生态修复的含义进行了界定,明确土地储备中生态修复的内涵。通过对比研究土地储备中生态修复与生态损害赔偿中的生态修复,发现土地储备中的生态修复制度存在以下三方面的价值,首先,相比生态损害赔偿中的生态修复能够更为有效的降低土地污染所造成的损害;第二,在土地储备过程中开展生态修复所耗费的修复成本将会更低;第三,在土地储备过程中开展生态修复更为契合当前社会之需要。其次,对我国与土地储备制度相关的规范文件进行分析,包括中央土地储备规范文件,地方土地储备规范文件以及土地生态修复综合文件。发现我国土地储备中生态修复制度存在四方面的不足:其一,土地储备监管指标中不包括土壤环境质量;其二,生态修复责任主体模糊;其三,修复资金不充足;其四,社会公众信息获取困难且参与途径有限。最后,在分析我国储备土地生态修复不足产生原因的基础上,提出完善我国土地储备中生态修复制度的思路。首先,结合发展方式转型背景下的社会实际需要,实现土地储备制度的生态化定位。然后在生态化定位的引领下,提出完善我国土地储备中生态修复制度的四方面建议:第一,将土壤环境质量纳入土地监测监管指标体系,以完善信息化监管、跨部门监管和联合监管机制;第二,明晰土地储备入库、整理和出库三阶段中的生态修复责任主体;第三,设立土地储备生态修复基金,并通过信托融资等方式拓宽资金来源;第四,多措并举,增强社会公众的参与热情,提高参与程度。
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