作为预算会计的一个重要组成部分,财政部于1997年5月28日分别出台了《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》,并于1998年1月1日起施实。《事业单位会计制度》从出台至今已经运行了十年之久。在规范事业单位的财务行为,加强事业单位的财务管理,提高事业单位的资金使用效率等方面都发挥了积极作用。然而,随着我国社会主义市场经济的发展以及改革开放的深化,会计国际化己经成为一种趋势。在这方面,我国企业会计已经走在了前面。2006年财政部颁布了新企业会计制度和准则,同时发布了38项具体准则。企业会计制度的快速发展,给事业单位会计制度提出了挑战也带来了发展的机遇,事业单位会计制度存在的问题及改革方向不断成为人们争论的焦点。　　 本文的第一部分对事业单位的定义进行了归纳:“不具有物质产品生产和国家事务管理职能,主要以精神产品和各种劳务形式,向社会提供生产性或生活性服务的、不以营利为主要目的的单位。”,并在此基础上总结出了事业单位是政府职能的延伸,经费和资产由国家无偿拨入,但拨款已日趋减少,具有服务性、公益性等特征,与企业有着不同。本文的第一部分还对事业单位会计制度在我国会计制度体系中所处的位置以及与企业会计制度和预算会计制度的关系进行了介绍,然后对事业单位会计制度的内容、事业单位会计核算的一般原则、会计要素进行了详细阐述。事业单位会计核算的一般原则共11项,包括客观性原则、可比性原则、一致性原则、限制性原则、相关性原则、及时性原则、明晰性原则、收付实现制原则与权责发生制原则、历史成本原则、配比原则、全面性和重要性相结合的原则;会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出五大项,该部分对各会计要素中重要的会计科目核算内容和方法都进行了详细阐述。　　 然后,也就是本文的第二部分,从会计核算的一般原则和有关会计要素的确认和计量方面入手,对事业单位的会计核算基础、资产、负债、净资产、收入与支出和会计报表等方面进行了分析和思考,发现事业单位会计制度中存在着若干问题:会计核算基础采用收付实现制满足不了会计信息使用者的要求,不能准确的反映单位财务状况和经营成果;资产的界定已经跟不上经济发展的要求,其中固定资产的定义需要修改,并且固定资产和固定基金同时增加以及不提折旧的核算方法使得净资产虚增,资产中的对外投资部分未划分长短期投资,对多种投资方式以及投资的回收都未作界定;负债的定义有待修改,并且负债未划分长期负债和短期负债,不能反映事业单位承担的债务情况:净资产中一些科目的设置也并不能反映投资者的权益;由于事业单位拨款的逐渐减少和参与市场竞争逐渐增多,目前事业单位收入和支出的划分不能反映单位的经营状况,在该部分引用了共青团中央某事业单位2003年至2007年的收入与支出的数据进行比较分析,可以看出事业单位经营收入与经营支出的比例在不断增大,经费自给率也在逐年增加,因此使用原来的事业单位会计制度已经不能满足核算的要求;事业单位资产负债表(非年末资产负债表)实际上是会计科目余额平衡表,与收入支出表有重复的内容,并且将静态的要素和动态的要素集中通过一张表来反映企业的财务状况和经营情况,混淆了会计的时期和时点的概念。　　 根据前两部分的分析思考,作者在本文的第三部分对事业单位会计制度的改革提出了建议:1.在我国事业单位,可以直接引入权责发生制,它能强化事业单位各部门的责任,有效地评价各部门的业绩,防范单位财务风险,根据权责发生制进行收入与成本费用的核算,能够更准确地反映特定会计期间真实的财务状况与经营成果。2.事业单位也应该进行固定资产折旧,具体核算方法可以参照企业的会计处理方法,即在事业单位引入折旧的概念,同时,取消固定基金科目。3.作为事业单位大量存在的无形资产,应该明确无形资产概念,进行无形资产摊销核算和计提减值准备。4.由于事业单位参与越来越多的市场经营,所以事业单位要正确区分事业支出与经营支出,加强成本核算,正确划分成本与费用,此处引用了辽宁某农科院作物所的案例进行分析。5.由于事业单位的功能不断拓展,资本结构的多元化,可在事业单位净资产类科目中设立股本或实收资本等会计科目,反映事业单位的资本结构,增设资本公积科目,核算事业单位接受捐赠的固定资产、无形资产和其他资产等会计事项。6.事业单位应改进资产负债表的报表结构,原有的“资产+支出:负债+净资产+收入”的平衡关系式改为“资产=负债+净资产”,而收入和支出情况依然在收入支出表中反映,同时还要增加现金流量表,分别反映事业活动、经营活动、投资活动和筹资活动等产生的现金流量;7.通过对事业单位会计制度与企业会计制度的相通性分析,并借鉴非营利组织会计制度,提出事业单位会计制度与企业会计制度合的建议。　　 制度是为企业服务的,事业单位会计制度是规范事业单位会计核算的行为准则。事业单位的内、外部环境在不断变化、不断发展,就需要不断完善和发展的会计制度与其相适应,事业单位会计制度的改革势在必行。