我国社会经济和城镇化快速发展,城市建设用地需求与日俱增,合理规划城市建设用地,有效保护耕地资源是国土部门的重要职责和城市可持续发展的基础。城市建设用地受政府和市场影响,政府行为直接影响城市建设用地的规划管理与可持续发展。本文从我国城市建设用地的现状出发,首先分析了城市建设用地与政府行为的特点及其相互关系,指出了城市建设用地管理体制的内涵和基本特点。结合建设用地的规划管理、审批、出让和监察等程序讨论了政府在土地资源管理中的职能;在建设用地管理过程中,征地、出让和监督管理等受政府行为干预最为明显,分别总结了政府在行使权力过程中的行为失范和角色错位等现象。结合永春县的城市建设用地现状,运用政府治理理论和社会互动理论实证分析了永春县建设用地的现状以及存在的问题。研究表明在建设用地管理中,政府具有绝对权力,且法制体系建设滞后,导致政府在角色定位、权力行使和政府服务三方面存在一系列问题。分别从土地管理法制建设和利益驱动两个方面讨论了政府行为问题的产生根源。针对永春县城市建设用地管理中存在的问题和产生根源,分别有针对性地从管理体制、政府服务理念、法制保障和公众监督等方面提出了约束政府行为和规范建设用地管理的相关措施和建议。