行政垄断的产生有经济动因、法制原因、体制成因,乃至文化诱因。屡禁不止的行政垄断对经济发展、市场秩序、政府形象、企业及消费者权益等造成了严重损害。行政垄断向来是反垄断法治理的重中之重,但实际效果并不理想。本文希望找到治理行政垄断的瓶颈所在,并为有效治理行政垄断提出合理建议。通过对反行政垄断进程的全面梳理,笔者发现总体趋势是由碎片化走向整合。因而,本文整合、借鉴了经济学、法学等不同学科的研究成果,归纳出现行反垄断法立法上的多项制度断裂,深入阐发了背后的治理困境,从而认识到治理的根本症结在于政府与市民社会发展的不平衡。可见,要为反行政垄断觅得出路,光靠有关部门法个别制度的调整或完善是不够的,而是需要构建一个从反垄断法向相关行政法再向宪政体制有机延伸的反行政垄断之制度阶梯,以期对行政垄断进行多层次、全方位的治理。