本文围绕县域基础设施投资问题展开一系列的研究，目的是为加快县域基础设施投资的步伐、探索多渠道的融资方式、提高县域基础设施投资的管理水平，从而为推动县域经济的发展提供理论和决策依据。 本文共八章，在导论部分重点对研究背景和研究内容加以阐述；接着阐明了本文的相关领域的研究综述和研究方法；最后说明了本文的技术路线、研究特色与创新之处。 第二部分：基础设施投资的理论依据。本部分是本文研究的逻辑起点，主要要回答在县域经济发展过程中，进行基础设施投资的必要性。这就涉及到基础设施投资与经济发展及基础设施供给的一些基本理论的探讨。这些理论包括凯恩斯理论、罗森斯坦-罗丹的“大推进”理论、罗根纳·纳克斯的“贫困恶行循环”理论等。除了理论探讨以外，本部分还对基础设施投资的相关实证分析做了综述。从前人的理论和实证分析中得出了本文研究的理论上的依据：基础设施投资对经济增长有拉动作用，可以通过增大县域基础设施建设的投入来推动县域经济的发展。 第三部分：在理论依据研究的基础上，本部分以辽宁省县域地区为研究对象，选取了2000-2005年辽宁省及辽宁省63个县区的经济发展和基础设施建设方面的时间序列}数据和横截面数据。以数据为基础，首先利用统计描述方法对比分析了县域与辽宁省在基础设施及经济发展方面的差距，得到如下结果：(1)纵向来看，县域基础设施及经济发展水平呈现逐年递增的趋势：2000-2005年，63县区境内公路里程年均增长2.83％，GDP年均增长13.04％；(2)横向比较后发现，与辽宁省相比，县域基础设施及经济发展水平仍显落后：2003年，63县区境内公路里程环比增长率为3.44％，而同期辽宁省此指标值为4.25％；2004年63县区人均GDP比辽宁省总体水平低21.5％。其次，利用交叠世代模型在理论上探讨了基础设施投资对经济增长的长期效应。在理论模型分析的基础上，采用全要素生产函数，将基础设施投资看作是公共资本的投入，引入土地、劳动、公共资本及私人资本四个变量，运用计量经济学的方法，重点考察了县域基础设施投资对经济增长的作用机制。从而得出结论：县域基础设施投资对县域经济发展有积极的推动作用，但由于县域基础设施投入的长期不足与管理上的欠缺，使得其对经济增长的拉动作用受到抑制，为此笔者认为，应从拓宽县域基础设施的投融资渠道、加快转移县域大量剩余劳动力、提高土地产出率及提高投资管理水平等方面入手解决。再次，对辽宁省县区基础设施规模作了实证分析，结果表明：虽然县域基础设施整体规模有一定程度的提高，但从运网密度、基础设施对GDP贡献份额及基础设施增长率对经济增长率的弹性系数等几个指标与辽宁省对比来看，规模仍显滞后。本章的最后，以加速原理为基础，运用增长率法测算了GDP在不同增长率下对基础设施投资的需求。第四部分：县域基础设施投资主体研究。从资金来源来看，县域基础设施的投资主体包括政府资本和民间资本。本部分首先对政府资本和民间资本的内涵作了界定。由于对基础设施的投融资主体的选择而言，仅在公共物品与私人物品的理论层面上的划分，还显得过于抽象，在投融资过程中还难以运作，因此，这里在基础设施内部进行经营性和非经营性的区分。这一区分对确定某基础设施项目是由政府融资，还是民间融资提供了分界线。在对基础设施项目进行内部区分的基础上，分析了不同投资主体即政府资本和民间资本各自投资的重点。得出基本结论：(1)经营性基础设施项目以利润最大化为经营目标，注重项目的资金流入，一般有收费机制。这类基础设施投资可以通过市场进行有效的资源配置，适合民间资本对其进行投资。(2)准经营性基础设施项目具有经营性基础设施项目的资金流入的特点，但是由于此类项目或多或少带有部分公益性，可能会造成市场低效或失效，项目通常无法完全地收回成本，要靠政府扶持才能得以营运。(3)非经营性基础设施项目具有很强的公益性，如果由市场去解决会造成低效率和供给不足，而相对而言政府资本投入此类项目是有效的。在理论分析的基础上，结合笔者对辽宁省一些县区基础设施投资情况的实地调研，对县域基础设施的投资主体进行了实证分析。通过实证分析发现：目前辽宁省县域基础设施的具体投资主体主要有政府、政府控股公司及民营企业。投资的资金来源主要有四个渠道：政府财政、银行贷款、民营资本自有资金、土地出让金收入。其中以银行贷款比例最高，约占总投资的2/3；由于目前辽宁省县域地区财政水平仍较低，因此用在基础设施投资的财政资金主要来源于政府的土地出让金；银行贷款主要来源于国家开发银行。随着民营企业的发展及辽宁省投融资体制改革的不断推进，民营企业也逐渐地走进基础设施建设投资领域，但由于民营企业一般比较注重短期效应，而基础设施建设的周期比较长，投资回收慢，相对于其他行业比如房地产业投资回报率较低，因此民营资本进入这个领域还存在一定的困难，民营企业对基础设施的投资规模仍然很小。针对这样的现实，在本章的最后以天津开发区基础设施建设这一较为成功的个案，做了案例分析，以期为辽宁省县域基础设施投资提供可资借鉴之处。第五部分：政府资本投资县域基础设施领域研究。在政府资本投资县域基础设施部分，首先区分了中央政府资本和地方政府资本，以受益原则、行动原则、技术原则为依据，探讨了中央政府与地方政府在县域基础设施供给上的划分，认为：中央政府提供县域内关系到国家整体经济、跨地区的大型的基础设施项目，地方政府负责本地区与自己财力相适应的基础设施项目，如交通、给排水、地区性的环境保护、农林水利设施等等。其次，探讨了政府资本投资县域基础设施的方式，认为政府提供和政府生产是两个不同的概念，政府生产分为直接生产和间接生产，而随着向市场经济体制的过渡，政府应该更多地利用间接生产。当然，无论是哪种生产关键在于都要引入竞争机制。再次，本部分探讨了政府投资基础设施建设规模的衡量指标及影响因素，并结合辽宁省1994—2005年县域财政收支的具体数据，对政府投资基础设施的规模进行了实证分析。实证分析结果表明：1994年分税制财政体制改革以来，辽宁省县区由财政资金安排的基本建设资金呈持续增长态势，但其占总支出的比重与辽宁省相比仍显著偏低，相比而言，县区行政事业费占财政支出比重却严重高于辽宁省同期水平。这说明辽宁省县区经济发展水平低，大多数仍属于“吃饭财政”，过多的消耗性支出挤占了基本建设支出。另外，虽然县区财政收入在逐年的递增，但收支缺口仍在逐年加大，这也严重加剧了辽宁省县区财政负担与困境。针对实证分析中发现的这些问题，笔者提出了保持政府适当投资规模的政策建议。本部分在政府融资渠道的研究中，将地方政府债券作为一个独立的部分展开讨论。由于目前理论界在地方政府债券是否应该发行以及怎样发行问题上存在分歧，因此这里重点探讨了地方政府债券发行的必要性、可行性、面临的问题及制度设计。在本部分的最后，概括性地介绍了一些发达国家政府投资的有益经验，以期为我国政府投资提供可资借鉴之处。 第六部分：民间资本投资基础设施领域研究。本部分首先对民间资本进入基础设施领域的可行性和必要性进行了探讨，认为民间资本可以缓解县域基础设施建设存在的巨大资金缺口，可以提高投资和运营效率，存在着必要性；国外的成功经验及我国民营企业发展现状和基础领域市场化的不断改革也使民间资本进入基础设施投资领域存在可行性。本部分接着对民间资本进入县域基础设施领域的各个渠道进行了探讨，重点探讨了项目融资、基础设施产业投资基金、签订合同和资产重组等方式及每种方式的主要特点和在县域基础设施领域的适用范围，以期为民间资本进入基础设施投资领域提供理论上的依据。由于基础设施产业关系到国计民生，因此即使引入民间资本，政府也要在宏观上起到指导与调控的作用，为此，在本章的最后，重点探讨了政府在民间资本投资县域基础设施领域所起的作用。第七部分：县域基础设施建设的投资管理。投资管理的目的在于保证县域基础设施项目的投资效益，只有保证了投资效益，县域基础设施建设才能健康有序地发展。从辽宁省63县区基础设施投资对经济增长的作用机制的计量分析中发现，公共资本投入1％将拉动经济增长0.09％，这个比例相对于国内外相关问题的分析结论要有一定程度的降低(1994年世界银行的相关研究结论认为公共资本投入1％将带动经济增长1％)，其中很重要的原因就是政府在积极增加投资的同时，科学的投资管理没能跟得上。笔者通过对辽宁省一些县区基础设施建设投资管理的实地调研，实证分析了目前投资管理中存在的问题。认为，目前县域基础设施投资管理中主要存在以下问题：法律法规约束不严、缺乏规范的投资决策机制和约束机制、政企不分、社会中介服务体系不完善、项目管理缺乏完善的组织形式和评价制度、管理部门之间协调不够等。针对以上问题，结合美国、德国和日本等发达国家在基础设施投资管理中的有益经验，找到了可资借鉴之处。 第八部分：结论与展望。在此部分总结了本文得出的结论并提出了相应的政策建议，继而说明了本文的不足之处，最后提出了未来仍需研究的问题。