改革开放把中国推向了蓬勃发展的道路，经济迅速发展，现代科学技术广泛运用，城市面貌日新月异。随着工业化和城市化建设步伐的加快，大量的农村剩余劳动力离开乡村跨区域流动就业，为城市和其它地区经济发展提供了急需的劳动力，为经济增长做出了重要贡献，但却由于社会保障的缺失，得不到与城市居民公平的就业和生活环境，游离于城市和农村的边缘。 农民工的社会保障问题，关系到我国众多的农村剩余劳动力是否能够顺利转移，关系到农民收入的提高，关系到我国的城镇化建设，关系到我国产业结构的调整，关系到我国国民经济的持续发展，因此，对农民工的社会保障问题的研究，建立和完善农民工的社会保障制度，意义十分重大。 本论文以农民工的实际生活情况为出发点，借鉴国内外先进的社会保障机制，结合西安市农民工社会保障的实际情况，在深入研究的基础上，以经济学、人口学、社会学等为理论基础，从社会经济发展的角度出发，以西安市农民工具体情况为依据，对建立和完善社会保障体系提出设想。 论文根据我国农民工社会保障现状，利用AGIL模型和博弈模型对社会保障缺失原因进行探析，得出导致我国农民工社会保障缺失的原因主要有政府的缺位、用人单位的投机主义、法律法规失去事实的有效性、社会道德与社会组织监督的乏力，农民工自身缺乏集体组织和一致行动。 论文以西安市农民工医疗保险为例，利用问卷调查的形式获取西安市农民工社会保障情况的相关信息并结合宏观数据，以数据分析和模型测算的方式，从西安市农民工参加医疗保险的缴费能力、医疗保险的收支平衡预测、收支敏感性的角度层层递进，对农民工参加医疗保险的影响因素进行了深刻剖析，得出显著影响农民工参加医疗保险意愿的因素是年龄、文化程度、工作单位性质、商业保险购买情况；农民工参加医疗保险的收益率与住院服务利用率、首次参保年龄正相关；收支敏感的强敏感级参数为次均住院费用年均增长率、年住院率年均增长率等结论，为相关部门制定政策提供了科学的依据。 通过论文研究，对现行户籍管理制度和用工制度、社保基金的筹集、一体化的管理和网络化的服务，社会保险异地流动制度等配套措施提出具体建议，最终以“一元化目标，多元化过渡”为指导思想，提出按照低标准、广覆盖、多层次的标准，分阶段、有步骤地实施各单项社会保障制度。