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在“弱市场、弱社会”和“强政府”的初始条件下,能否实现治理,一直是一个富有争议的问题。20世纪90年代,我国开始了计划生育工作改革。从现状看,改革初步显示了政府、市场和社会三方面的协作趋势,体现了从“统治”转向“治理”,从“善政”转向“善治”的方向。这证明在并不理想的起始点上,依旧存在实现治理的可能。但目前改革还远未深入,改革中政府-市场-社会三种工具的发展和运用还极不平衡。未来计划生育工作改革的走向是建立政府、市场和社会三者良性互动的治理模式。在政府的主导下,市场机制的适度引入、社会力量的参与,将改变计划生育工作完全由政府强制推行的局面。计划生育工作改革为治理理论的实践提供独特的场域,进而揭示从统治到治理的可能路径。