税务代理一般是符合法定条件的税务代理人受纳税人、扣缴义务人的委托，在国家法律规定的代理范围内，代为办理各种税务事项，其产生的法律后果由纳税人、扣缴义务人承担的各项行为的总称。税务代理制度可以维护纳税人的权利、提高行政(征收)效率，还可以促进税法的实施。我国税务代理制度目前存在的突出问题是：(一)税务代理的职业定位不正确：税务代理主体既不具有独立性，也不能很好地维护税务委托人的利益；(二)税务代理的职业准入制度僵硬，如考试门槛高、涉税业务被强行分割、注册一刀切，等等，从而限制了税务代理业务的发展；(三)管理制度混乱，如对税务代理主体的职业道德教育不够、税务代理主体的法律义务不健全、惩戒机制也不完善等，从而使得对税务代理行业的管理和约束不够。从国外的立法与实践看，其税务代理制度主要存在如下特点：业务范围广泛、职业准入制度完备、职业管理制度规范、努力维护纳税人的利益、税务代理人的独立性强、代理团体协会的作用大，并且一般都建立起有效的惩戒制约机制。因此，结合我国的实际情况并借鉴国外的成功经验，可以对我国的税务代理制度加以完善：(一)正确界定税务代理的性质和运营宗旨：税务代理是一种独立的中介，其运营的宗旨应该是维护税务委托人的利益。因而应该让税务代理主体与税务机关脱钩，包括编制和职能脱钩、人员脱钩、财务脱钩等；(二)完善职业准入制度，包括改革考试制度、降低考试门槛，简化注册登记制度；(三)完善职业管理制度，包括完善行业自律组织制度、建立双轨制的惩戒机制和设置完善的惩戒程序等。