间断—均衡理论视角下农民工培训政策变迁研究

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农民工培训政策关乎我国农民工综合素质提升与职业发展路径选择,对加快其向新型技术产业工人转型,为推动我国经济结构优化升级提供人力资源支撑,实现我国“创新驱动发展”、“制造强国”及“新时代人才强国”等战略具有重要意义。本文基于间断-均衡理论视角,辅以政策范式理论核心观点将我国农民工培训政策变迁过程划分为六个阶段,同时通过对1978-2020年124份国家层面农民工培训政策文本进行计量分析以进一步验证政策变迁的阶段划分。继而深化探究农民工培训政策变迁的逻辑动因、特点及趋势。研究发现我国政治系统稳定性所决定的政策场域长期垄断与政策核心价值理念渐进调试下的正面政策图景长期主导相互作用下,共同形成了农民工培训政策的长期均衡状态;而外部焦点事件驱动的“被动间断”和内部决策层理念转变推动的“主动间断”是影响政策间断变迁的重要因素。另外,揭示出政策变迁过程伴有交替性和延续性、变迁动因剧烈性和持续性成反比、以政策目标调整来支撑经济发展的人力需求及政策目标价值选择由“工具价值”向“人本价值”演变的变迁特征。最后,提出强化政策均衡发展状态、政策发布要“被动反思”更要“主动构建”、建设多元协同的场域格局及提高政策文本的权威性和协同性等四方面的政策启示来完善未来农民工培训政策体系。同时,本文基于间断-均衡理论视角研究农民工培训政策,有效突破了既有研究理论视角运用不足的局限,并结合使用了文献计量分析法,进一步提高了理论研究的客观性和准确性。
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