公元前2-1世纪，随着罗马城邦基础的小农经济遭到破坏，罗马的社会阶级关系发生了重大变化，社会政治斗争异常尖锐复杂。罗马奴隶主阶级内部不同政治势力从各自的立场和利益出发，设计了解决罗马社会矛盾的种种蓝图，最终演变为长达百年的派系斗争和内战。作为平民利益代言人的保民官，深深地卷入了这场争斗，并在其中扮演了极为重要的角色。正是由于保民官的深度卷入，并进而被不同派系所操纵和利用，沦为派系斗争的工具，罗马共和末期政坛才内斗不已，动荡不安，并最终导致罗马由共和向帝制过渡。　　论文分引言、正文、结语三个部分。　　正文分四章论述了保民官的设立、权限及沦为派系斗争工具的具体过程，分析了保民官与派系斗争的关系。　　第一章简要介绍了保民官的设立及其权限。保民官是共和初期罗马平民反对贵族斗争取得的最重要的胜利成果之一。保民官最初代表平民的利益，拥有特殊地位和权力。尽管在任期、权限、同僚否决等方面受到元老贵族的某些制约，但在早期罗马政治生活中，保民官无疑具有举足轻重的地位。　　第二章论述了保民官卷入共和末期派系斗争的具体过程。共和末期，奴隶制经济发展和小农经济破产瓦解了罗马传统的社会经济基础，共和国陷入危机之中。以保民官格拉古兄弟为代表的一些罗马统治阶级中的有识之士，纷纷就土地问题、公民权问题等提出各种解决方案。然而，由于平民派与贵族派的对峙格局渐趋明朗，不同利益集团之间明争暗斗已经常态化。格拉古、萨图宁、德鲁苏斯等保民官提出的法案自觉或不自觉地使自己深深卷入到这场派系斗争之中。　　第三章论述了保民官沦为罗马共和末期派系斗争工具的详细过程。共和末期，罗马政坛派系斗争更趋白热化，进而演变成为密谋暴动、人身攻击、街头斗殴、武力对峙的格局，导致罗马社会秩序动荡不安。由于保民官的特殊性质和权力，贵族派和平民派都选择并扶植其作为自己的代言人。在这一过程中，克劳狄、米罗、库里奥等充当了各自派别的急先锋，从而导致保民官彻底沦为派系斗争的政治工具。　　第四章分析了保民官与罗马共和末期派系斗争的关系。一方面，因为保民官的参与和保民官被不同派别所收买，因而激化了罗马共和末期的派系斗争，导致了罗马由共和向帝制的过渡。另一方面，也是由于保民官深度卷入，直接参与派系斗争，滥用权力。加剧了罗马社会的急剧变化和个人独裁的出现，完成了罗马由共和向帝制的过渡，从而在事实上断送了保民官的权限与职能，宣告了保民官制度的终结。