计划生育制度和社会抚养费制度运行了30多年后的今天，社会抚养费制度在设计之初的先天不足，法律规定的模糊性以及法律规定与征收实践的脱节，导致该制度的弊端日益显现。于是，取消计划生育政策，废除社会抚养费制度的声音円益壮大。这些声音发出的原因和获得支持的理由就是计划生育和社会抚养费在运行过程中产生了各种各样的问题，所以要取消和废除。但这些声音对怎样取消和废除，怎么消除取消和废除计划生育下辖的社会抚养费制度，以及对我国人口形势所产生的负面影响显然缺乏足够的思考和评估。基于上述背景的考量，本文从法条的具体规定出发，通过对社会抚养费制度的历史和现状、法律性质等基本情况的介绍，总结了该制度在现实运行层面所存在的问题，并分析了这些问题产生的根本原因或导致的严重后果，最后提出了相应的调整建议。全文分为五个章节：第一章绪论，是对整篇文章背景资料的简单介绍，包括对；第二章社会抚养费制度的历史和现状，介绍了该制度的产生及变化轨迹；第三章社会抚养费制度的法律性质，对流行的行政处罚说和行政收费说进行了介绍和评析，并提出了全民契约违约金说的新观点；第四章和第五章是关于对社会抚养费制度存在的主要问题的总结以及如何解决这些主要问题的调整建议。本文的写作重点在第三章和第四章。在第三章社会抚养费的法律性质中，笔者提出了一个全新的观点即全民契约违约金说。将计划生育视为我国公民为了保障整个中华民族的生存权和发展权，通过部分放弃自己的生育权的方式达成的全民契约。该全民契约用法律的形式固定下来，而社会抚养费就是违反了该契约的违约金。在第四章社会抚养费存在的主要问题中，文章分析了这些问题产生的原因和可能导致的严重后果，并部分引用了行政管理学或行政伦理学上的概念，论证现行社会抚养费制度进行调整的必要性和紧迫性。