我国农村人口占社会总人口的人多数,“三农”问题一直是制约我国发展的至关重要的因素。破解“三农”难题,至为关键的是解决农民问题：农民问题中最迫切、难度最大、最易引发社会矛盾的又是农村贫困人口问题。我国是一个农业人国,农村人口基数大,贫困人口多。自1986年以来,党和政府每年花费人量的人力、财力、物力,采取了种种扶贫措施从事农村反贫困工作,并已取得了举世瞩目的成绩。2003年以后,尽管我国政府的扶贫计划执行力度依然很大,投入的人力物力财力有增无减,但是扶贫效果却差强人意。我国农村贫困人口并没有继续大规模地减少,传统的扶贫方式走入了死胡同,再难以很好地发挥反贫困的作用。结合国际经验,一些专家、学者提出,对我国农村这一部分最贫困人口,除了继续采取扶贫方式外,还应当仿效城市居民最低生活保障制度(以下简称城市低保制度)作法,建立农村居民最低生活保障制度(以下简称农村低保),采取“输血”与“造血”相结合方式,依靠政府和社会的力量使这部分最为贫困的农村居民活下去。文章较为详细地考察了国内外农村低保立法的历史与现状,启示与教训,探讨了我国农村低保立法的基本理论、分析了我国农村低保立法中存在的突出问题,提出了关于建立健全我国农村低保立法的意见建议。文章除结语外,共分五部分。第一章为导论。第二章为农村最低保障制度概述。第三章为农村低保制度立法比较研究。第四章为我国农村低保制度立法若干宏观问题探讨。第五章为我国农村低保制度立法若干微观问题探讨。在第一章对本文的选题背景、文献综述、和研究方法作了介绍。本文认为建立农村低保制度,解决中国农村最困难群体的基本生存问题,就是抓住了解决三农问题的“牛鼻子”：对保持农村稳定,加快新农村建设,落实农民国民待遇的必然要求,对推进科学发展观构建和谐社会具有深远而重人的意义。总结了世界低保立法的经验,分析了我国低保立法的现状和问题。本文运用比较分析法、历史分析法、逻辑分析法、实证分析法等多种研究方法。在第二章简单介绍了农村低保的概念、特点,及其与其密切相关的几个概念。使读者对研究对象有一个初步的认识,奠定了后文的基础：简要探讨了我国农村低保立法的必要性与可行性。解释了写作此文的目的与意义。在第二章对农村最低生活保障制度法制进行了比较考查,比较分析了国内外农村低保立法的历史与现状,启示与教训,给我们今后的农村低保立法提供有益的经验教训,提高我国农村低保立法的前瞻性和科学性。在第四章分析了我国农村低保立法中的宏观问题,包括立法体系的选择、与农村五保供养制度的关系,并提出了自己的些许见解与意见。在第五章分析了我国农村低保立法中的微观问题,包括低保立法的基本原则、标准的确定、对象确定的程序、低保资金的筹措与监管、法律责任等较为重杂重人问题。提出了自己的立法意见与建议。结语部分,简要阐述了自己文章的亮点与不足,展望我国农村低保立法的未来,表达继续关注农村低保立法,并愿意为之不懈努力的决心。