自改革开放以来,随着我国社会主义市场经济的持续发展,农民的收入和生活水平得到了显著地提高,人口老龄化趋势的加剧使农民对自身的养老质量也提出了更高的要求,但由于我国城乡经济差距仍旧过大,城乡间社会养老保障水平存在着很大的差距,这无疑对掌管农村公共事务的基层政府是一个挑战。因此本文通过探讨基层政府在农村养老服务供给中的角色定位问题,明确基层政府在农村养老服务中的责任,划清基层政府在农村养老服务供给中的职责界限,正确地处理好基层政府与市场主导之间、基层政府与农村居民之间的关系,从而引导农村的养老服务体系朝着完整持续稳定的方向发展。本文通过运用公共产品理论来分析农村养老服务的准公共产品的性质,运用新公共管理理论分析基层政府在农村养老服务供给中应该发挥的职能。这两大理论是本文分析和研究基层政府在农村养老服务供给中的角色定位问题的理论基础。本文从以下四个部分进行阐述：第一部分对基层政府和农村养老服务体系等概念进行界定；第二部分分析了中国农村养老服务体系的发展现状和存在的问题；第三部分分析了基层政府在农村养老服务供给中表现出的职能缺位问题及造成缺位的原因；第四部分对基层政府在农村养老服务供给中的角色进行了重新定位并对农村养老服务体系的构架提出相关的政策建议。文章通过总结我国农村养老服务供给不足与社会保障制度发展之间的关系,提出了改革基层政府的财政制度,完善农村养老服务体系的政策建议,并重点强调了基层政府在农村养老服务供给中的具体应该发挥怎样的职能作用。本文认为建立一个完善的农村养老服务体系,对推进我国社会主义和谐社会的建设有着十分深远的现实意义。它不仅是我国建设社会主义新农村的重点工作之一,也是基层政府转变执政理念、创建服务型基层政府义不容辞的责任。基层政府是我国政府体系中最基层的政权组织,与农村居民、与经济和社会事务有着最直接最紧密的联系,因此,探讨基层政府在农村养老服务供给中的角色对国家在民众之间是否能树立良好的公信力有着重要的现实意义。