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近代意义上的公用事业，首先发育于鸦片战争以后开埠通商的上海等口岸城市。杭州虽为上海近邻，但城市建设特别是公用事业的发展相对滞后，较为缓慢，尤其是与民众生活关系密切的自来水建设更是一波三折，创办较晚。本文以杭州市自来水厂为切入点，探讨民国时期杭州公用事业的发展状况。文章通过对杭州自来水厂的筹建背景、建设过程、经营管理状况及其作为公用事业的特色的梳理和分析，通过与上海、北京等不同地区自来水厂的比较，从而为了解民国时期杭州公用事业的发展演变及其所发挥的实际作用提供新的视角。文章指出，城市的发展需要公用事业的进步，而公用事业的进步又促进了城市的发展，二者的互动构成了杭州城市的初步近代化。