近年来,话语权是一个出现频率较高的概念。所谓话语权,本文认为,从法理角度分析,应包括“话语权利”和“话语权力”两部分。话语权利是一项民主权利,话语权力则是以影响力为表现形式的国家权力。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,是我国人民充分获:得“话语权利”和有效行使“话语权力”的有力保障。但现实中人大代表之间(也包括其背后的选民之间)话语权出现了失衡。因此,本文从对话语权的分析出发,抓住人民代表大会制度在话语权均衡上的不完善之处,指出其表现——本文概括为三方面:城乡之间话语权的失衡,官员代表与基层代表之间话语权的失衡,利益集团与普通民众之间话语权的失衡。接着分析其原因——本文认为主要是代表选举制度、会议制度和代表联系制度中的某些不完善之处,如选举中代表的荣誉化倾向,代表兼职制的存在,会期过短,会议方式不利于代表话语权的表达等。在此基础之上,本文提出有关人大制度完善之建议。在完善代表选举制度上,以实现“竞选代表”和“专职代表”为目标;在改革会议制度上,从完善会期制度和建立辩论制度上着手;在加强代表联系制度上,本文除了论述代表与选民联系制度、代表与人大常委会联系制度外,还强调代表与代表之间的联系。目的就在于希望从平衡话语权出发,在这一基础和目标之上对完善人民代表制度有所裨益。