随着税制改革的不断深入,积极推进税收专业化管理,加快税收征管现代化建设进程成为我国当前税收征管体制改革的重要方向。作为与税收征收管理相伴而生的纳税服务,其贯穿税源专业化管理的各个环节,如何建立优质便捷适应新型征管模式的纳税服务体系成为重要的探讨课题。本文在税收改革的大背景下,运用新公共管理理论、顾客导向理论、纳税遵从理论和绩效管理理论,采取文献研究法、实证法、观察法对优化纳税服务进行了探讨,并以桂林市地方税务局纳税服务工作为例,研究了税源专业化管理下纳税服务存在的问题并提出措施,为探索建立适应税源专业化管理模式的新型纳税服务体系提供借鉴。2015年,桂林市地税局结合实际,率先在全区地税系统实施了税源专业化管理,积极探索“以风险管理为导向,以行业管理为基础,以纳税评估为重点,以信息平台为支撑,以人才团队为保障”的新型集约化征管模式。于此同时,在优化纳税服务工作上也在进行着不断地探索、创新,拟建立适应新型征管模式的纳税服务体系。本文分析了税源专业化改革的时代背景,通过对比分析新旧征管模式和新旧征管模式下对纳税服务的要求,指明了优化纳税服务建立新型纳税服务体系的方向:如,“管事制”的实现要求搭建纳税服务交互平台,风险评估工作要求对纳税服务的内涵进行延展,而服务质效的提升则需要改变传统“各自为政”的征收模式,实行集中征收;分类个性化服务以及纳税服务信息化成为优化纳税服务必要手段。自2011年成立专门的纳税服务机构以来,桂林市地税局在优化纳税服务工作方面进行了积极有益的探索,并取得良好的成效:一是纳税服务逐渐规范化;二是积极探索建立多方合作机制;三是推进纳税服务信息化建设;四是纳税流程不断简化,提高了办税效率。五是实施纳税人等级管理,促进诚信纳税的良好社会氛围的形成;六是逐渐建立以纳税人需求为导向的纳税服务机制和纳税人权益保护机制;七是积极推进大企业个性化服务建设。但从2013年度和2015年度纳税人满意度和需求调查情况来看,桂林地税局的纳税服务工作仍然与纳税人的需求存在一定的差距,在优化纳税服务方面仍有较大的提升空间:一是纳税服务“软件”建设跟不上纳税人需求,税收管理人员的服务态度、个性化服务、办税服务厅人员的工作水平和能力与纳税人的期望存在一定差距;二是纳税服务信息化作用发挥不明显,纳税人更倾向于通过直接面对面的方式向税收管理员或者办税服务厅工作人员进行纳税服务咨询,运用办税服务系统办理涉税事项相对较少;三是纳税服务手段的便捷性不强,纳税人对税收宣传和纳税服务辅导的多样性满意度不高,注重引导和发挥社会中介机构作用做的还不够;四是对纳税人权益重视程度还不够。纳税人对维权渠道的畅通性、反馈结果的及时性以及在税收行政处罚的公正性、透明性、知情权指标满意度均不高;五是纳税服务考核评价制度不到位,未形成独立的考评体系,缺乏有效的外部监督。针对上述存在的问题,笔者尝试从五个方面对上述问题产生的原因进行了分析:一是“以纳税人为中心”服务意识尚未完全树立,税务部门工作人员还未完全完成从管理者到服务者角色的转变;二是税源专业化管理对办税服务厅工作人员提出的要求更高。咨询受理、申报纳税等基础性涉税事项集中前移至在办税服务厅办理,给办税服务厅工作人员的业务技能、服务水平带来更大的挑战;三是个性化纳税服务还处于探索阶段,由于开展税源专业化管理的时间较短,相应的服务规范和服务措施还不够完善;四是纳税服务评价机制不到位。纳税服务的考评机制不健全,对纳税服务的监督评价缺乏有效渠道;五是在信息化建设方面,就税务系统内部而言,一方面由于专业性的技术人才相对较少,技术力量相对薄弱,另一方面税收征收、管理及业务办理的网络平台还未成功搭建,联合办税仍存在不足。就纳税人而言,其通过网络办理涉税事项的愿景还不够强烈。针对存在的问题和税源专业化管理的要求,笔者以纳税人需求为导向,对税源专业化管理下的纳税服务工作的定位和工作思路进行明确,并从以下七个方面优化纳税服务服务工作,建立全员全方位多维度的纳税服务体系提出构想:一是转变管理思维,树立纳税服务新理念;二是健全岗责体系,突出服务,提高纳税服务质效;三是实行分类管理,突出个性,提高纳税服务的针对性、有效性;四是依托信息技术,提升效率,构建立体化纳税服务平台;五是拓宽服务内涵,加强监管,提高纳税人的满意度;六是加强权益保护,加强沟通,建立纳税人的合法权益维护机制;七是科学设置标准,严格考评,建立合理的纳税服务评价体系。