工业化与城镇化进程的加快使我国农村地区的生产结构发生了重大改变,大批劳动力进城导致土地撂荒严重;与此同时,我国农业也发生了由小农经营向现代化规模经营的转变,新型农业经营主体在进行集约化经营时面临着融资难、融资贵等问题。土地是农业生产经营者拥有的重要资本,为防范农民失地风险,我国现行法律禁止以家庭承包方式取得的土地承包经营权抵押,一定程度上会造成土地蕴含的资本价值无法有效实现。为改善小农经济下农业经营发展后劲不足的现状,为农业经营主体提供有效融资成本及发展性财产,中央出台了一系列规范性文件提出农村土地“三权分置”改革,并允许分置后的土地经营权参与抵押融资,明确指出应适时修订有关法律以保障实践探索能够有序开展。全国多地在此倡导之下,因地制宜地开展了形式多样的试点探索,形成了宝贵的实践经验。然而,法律规定的空白与现实需要之间产生的脱节导致实践操作中问题重重,亟待在明确未来修法方向的基础上,结合理论研究成果与实践经验,明确分置后农村土地经营权的权属性质及其参与抵押的有效性,构建以家庭承包方式取得的农村土地经营权抵押制度规则,对现实需要做出法律层面的有效反馈。除运用物权相关理论分析农村土地权利性质之外,还应从经济法中政府有效干预的角度出发,结合我国农村实际情况,从现实需求与法理分析两方面论证经营权抵押的必要性与可行性,梳理现行法律规定与政策导向内容,对试点地区较为成熟的实践经验加以分析总结,收集审判实践中相关纠纷的司法处理意见,衡量经营权抵押关系中各方当事人利益与意愿,针对经营权抵押制度构建有针对性地提出建议,同时完善相关配套法律制度,构建起系统、完善的农村土地经营权抵押法律体系。