乡、亭、里是秦汉时期的的地方基层组织,其上承政府之政令,下理基层社会之秩序,是联结政府和民间基层社会的纽带。但由于处于地方制度的底层,不受重视,历来对其记载不详,以致学界对此问题一直模糊不清,众说纷纭。随着张家山汉简、尹湾汉简等一批秦汉简牍的发掘,为我们研究秦汉地方制度提供了新的材料,一定程度上弥补了人们对秦汉基层社会组织认识上的不足。在充分吸收前辈学者的研究成果并结合出土材料的基础上,本文对秦汉时期的乡亭里等基层社会组织之间的关系以及聚落形态进行了讨论。全文共分为三部分：第一部分：绪论。第二部分：乡制基本概况。在此部分,笔者主要通过对出土的秦汉相关简牍以及传世文献进行梳理,从乡官部吏的设置及其职能两个方面展开论述,并且从“部”的概念以及乡部、亭部、田部之间的关系论述他们在县政府中的地位及其组织形式,对乡里制度作了一定介绍,并论证自己的观点。第三部分：里制与基层社会。此部分笔者从最基层的里与聚落的关系入手,探讨了秦汉时期的基层社会组织形式。第四部分：乡里秩序与社会势力