日本财政分权公平与效率研究

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财政分权问题在全世界都是一个经久不衰的话题。尽管理论界对财政分权的利弊争论不休,政策实践领域却对财政分权一直保持着浓厚的兴趣。日本作为单一制国家,战后在美国“夏普劝告”的指导下,成功地实施了财政分权体制,为其成为亚洲经济的领军人物奠定了基础。日本财政分权体制由财政收入、财政支出以及转移支付三部分构成。近几年来,为适应国际形势的变化及高龄化社会的到来,日本实行了财政立法权集中,执法权分散,财政收入集中,支出使用相对分散的模式,形成了独具特色的中央和地方政府间的财政分权关系。对日本财政分权的公平与效率研究主要从两方面入手。首先是对其公平性进行分析,转移支付制度作为财政分权体制的组成部分之一,其主要目标是调整各地区之间的财政不均衡,通过对转移支付在财政均等化过程中所起到的作用进行实证分析,得出结论,日本财政分权体制促进了各地区之间财政均等化具有公平性。在对财政分权体制的效率性进行研究时,将经济增长引入其中,指出财政分权的效率性是通过经济增长来表现的。同时建立模型,通过以地方收入自主水平等因素作为解释变量的经济计量模型来分析财政分权与经济增长两者之间的关系,并根据数据得出:日本现行的分权财政体制促进了经济的增长。日本的分权财政体制是适应各级政府间事权范围、支出范围、财权划分特点,并根据各地区间经济发展水平的差距及由此决定的财政能力不均衡程度而建立的。日本所实行的财政分权体制实现了其预期目的,一方面根据事权合理地配置了财权,使各级政府的财权和事权达到了基本统一,实现了各地方政府财政能力的大致均衡;另一方面在确保中央政府财政收入规模和保障宏观调控有效实施的同时,使地方政府的独立性和自主性得到维护,既为地方经济发展提供宽松环境,又保证了国家整体利益及全国统一政策目标的实现,因而为经济增长做出贡献。
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