营改增税收政策是一项重大的经济类公共政策,旨在降低企业税负、促进产业结构转型升级、培育经济发展新动能,在五年的试点期间内已取得一定成效,但政策推广运行中也出现了多方面的问题,因而需要政府审计力量的介入,通过对营改增税收政策的监督来促进政策的贯彻落实。从目前的学术研究成果可以看出,当前学术界的主要关注点还停留在对营改增政策本身的研究,强调审计应当关注政策执行的合规性,没有对营改增税收政策审计的理论研究开展进一步的分析。而在营改增政策审计实践中,只有部分市县地区的审计机关进行了实践探索,缺乏理论指导,在审计内容上也欠缺系统性和全面性。论文首先对营改增税收政策演进进行了梳理和总结,明确营改增税收政策的目标,反思政策推广中出现的问题,进而结合税收原则和财政监督观对营改增税收政策审计进行了理论拓展,明确营改增税收政策审计的基本内涵。接着,探讨营改增税收政策审计的可行性和价值目标。继而,在合规性、绩效性、价值性三个层面上构建相应的审计实施框架,明确这三个层面中具体的审计内容和审计方法,并提出相对应的审计指标体系。最后,通过总结和梳理我国目前部分地区营改增税收政策审计的初步审计实践,检验审计实施框架和审计指标的具体应用效果,并提出相应建议。论文通过对营改增政策的梳理,结合财政监督观等理论,明确营改增税收政策审计的价值目标,拓宽了营改增税收政策审计的理论研究,丰富其研究内涵。将营改增税收政策审计内容从着重关注政策执行合规性审计延伸,有助于审计实践的全面性和完整性。同时,结合政策审计实践构建了一个操作性强的营改增税收政策审计实施框架,遵循定性和定量相结合的原则,设计出体系完善的审计指标,既将我国营改增税收政策审计实践理论拓宽,又为审计实践提供了参考指南,以推动审计工作效率,提高审计质量。