党的十六届六中全会提出了全面建设和谐社会的思想。和谐社会包括城市和农村的协调发展，而农村的医疗问题又是“三农”中的一个重要问题，鉴于此，本文主要是在回顾了传统农村合作医疗制度的基础上，进一步分析介绍了新型农村合作医疗制度。本文分为六章，其主要内容有： 第一章阐述了农村合作医疗的理论依据，这里主要介绍了公共物品理论和福利经济学理论。 第二章回顾了合作医疗发展的历程。 第三章介绍了建立新型农村合作医疗的必要性及其构建框架。这章主要是以《决定》、《意见》和《指导意见》这些政策文件为准则，分析了新型农村合作医疗的基本框架。 第四章在分析了传统农村合作医疗中政府失职的启示后，提出新型农村合作医疗中政府应该承担的责任，此外，该章还分析了新型农村合作医疗中的筹资问题。 第五章介绍了国外农村医疗保险制度对我国的借鉴，这里选择的是日本和泰国。主要介绍了日本农村的“国民健康保险”制度和泰国农村的健康卡制度。 第六章对江苏省和天津市新型农村合作医疗的试点情况给予分析，并进一步提出当前我国新型农村合作医疗制度存在的制度缺陷和面临的挑战以及完善的一些措施。