随着社会生产力的发展，土地利用类型结构和布局趋向复杂化.在一定区域内，为达到土地利用系统一定的生态、经济和社会效益最优目标，对土地利用结构进行优化研究，实现土地资源的可持续利用，成为土地科学特别是土地利用学迫切需要解决的课题。探讨土地利用结构在空间和时间上的合理配置，必须求助于系统优化的方法.在土地利用结构优化配置过程中，系统优化方法其实就是以数学模型为主要手段的定量分析过程。 灰色多目标线性规划是在建立多个目标函数，技术系数为可变的灰数、约束值为发展的情况下进行的，是一种动态的线性规划，运用多目标灰色线性规划模型来实现土地利用结构的优化，它弥补了一般线性规划的不足，不仅可以知道既定条件下的最优结构，还可以知道最优结构的发展变化情况。 本文以南通市区为研究区域，以2006年为基期年.依据市区1996—2006年历年来的数据，对南通市区土地利用时空变迁进行分析，并找出土地利用存在的问题。依据2001～2006年的数据，应用平均增长法、GM(1，1)灰色预测模型，对2020年的人口数量、非农业人口数量、粮食单产、森林覆盖率、农用地人口密度、城镇人口密度进行预测.在此基础上，建立灰色多目标线性规划模型，且从南通市区土地资源特点、社会经济发展要求和经营习惯，以及今后的发展方向出发，同时综合考虑相关数据的可操作性，共设置了11个变量，对其土地利用结构进行优化。为体现土地利用效益高、费用低、土地资源配置最佳的原则，分别取约束参数的上限、下限及中间值，应用WINSQB计算，最终构造出3个供选方案，并用层次分析法进行方案选优，最后得出南通市区土地利用结构的最优方案。优化结果表明：南通市区耕地、园地、林地、牧草地、其它农用地、城镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、交通用地、水利设施用地和未利用地面积由2006年的2.79:0.03:0.06:0.00032:1.00:0.84:1.10:1.036:0.40:0.0399:1.56调整为2020年2.96:0.04:0.13:0.00032:1.00:1.73:0.31:1.042:0.56:0.0445:1.04。这样才能合理配置南通市区土地资源，最大限度地发挥其土地利用的生态、经济和社会效益，实现南通市区土地资源的可持续发展。