作为省级统筹的配套制度,陕西省城镇职工养老保险经办机构在2000年实行“垂直化”管理。实行垂管后的经办机构,经办能力取得了长足发展,对省级统筹的促进作用明显。但是,经办机构能力建设还存在许多不足；另外,经办机构面对的新形式也对其能力建设提出了更高要求。研究经办机构能力建设对养老保险制度而言,仍有理论和现实意义。本文首先对陕西省城镇职工养老保险经办机构的运行现状做了回顾和分析。然后,在“理论法、文献法和专家法”三法合一的基础上选取指标23项,形成经办机构运行效果评价体系；依据该评价体系,采用“查阅法、询问法和实地观察法”三种方式对全省120个经办机构运行效果进行衡量；在取得数据后,对数据进行了描述性统计分析、因子分析和多元回归分析；通过分析得到了影响经办机构经办能力的能力因子,并以此为依据构建了经办机构能力建设模型。最后,依据调查结果,对经办机构各项指标存在的问题进行了深入分析,并对经办机构的业务前景作了简单预测。通过实证分析,本文将23项评价指标归纳为5大类影响因子,按照对经办机构能力建设影响程度的不同,这些因子依次为：基础能力、可持续发展能力,保障性能力、内部控制能力、外部沟通能力；通过调查问卷的得分情况发现,经办机构存在的突出问题为基础能力因子所包含的各项指标发展情况均有很大欠缺、外部沟通效果不佳、内部控制制度不健全、全省各经办机构发展不平衡。根据分析结论,本文提出了相关政策建议。