农地是“三农”问题的根本,是制约中国农业发展的一个关键性因素。“三农”问题凸显的重要原因之一是我国长期推行二元结构体制。为了解决二元结构体制对国民经济发展的阻碍,党中央适时提出了以科学发展观为指导的“城乡统筹”的发展战略。　　城乡统筹发展,必然要促使二元结构向一元转换,土地制度是其中之一。随着中国经济体制改革的深入,曾在我国历史上做过重要贡献的家庭联产承包责任制的弊端逐渐暴露出来,由于土地承包实行平均分配,使土地承包过于分散,农地经营规模狭小,制约了科学技术和农业机械化的推广应用,阻碍了劳动力与土地、资本和技术等生产要素的优化配置;阻碍了农业现代化和产业化进程。因此必须对现有的农地制度进行改革。　　本文把城乡统筹理念引入到农地使用权流转的研究中,本文认为农地改革问题的焦点集中在土地使用权的流转上,应在坚持家庭联产承包责任制的基础上放活农地使用权。我国农村土地使用权流转应是在家庭联产承包制的制度框架内实现土地产权制度的进一步变迁,是在新的社会生产力条件下对家庭联产承包责任制的补充和完善。　　本文在前人研究的基础上,分析了城乡统筹和农地使用权流转相互关系,在城乡统筹的视角下分析了农地流转的现状、存在的问题以及原因。在以上研究的基础上提出了完善农地使用权流转的对策建议:首先是完善农村土地制度、城乡户籍和就业制度、社保制度及相应的法律制度;其次是完善农地使用权流转市场、健全流转运行机制和配套中介服务体系,加快农地流转的市场化进程;第三是完善政府公共服务职能,为农地使用权的健康流转培育良好的社会环境。