全面预算管理始于20世纪20年代的美国,美国通用电器,杜邦公司、通用汽车公司率先采用这一方法,并取得惊人的绩效。该方法随即成为大型工商企业的标准作业程序。迄今为止,在经济发达的国家和地区几乎所有的大中型企业都要进行预算管理,它已成为国际上通行的企业管理方法。近年来,这种现代管理模式的理论方法和成功经验日益被我国企业所重视和接受,特别是大中型工商企业集团纷纷把全面预算管理当作企业加强集权管理,实现集团公司对分公司内部控制的重要手段和作为开展集团化管理的突破口。但在实际工作中,由于我国正处于现代企业制度的建立阶段,在全面预算管理的推进中存在着一些认识和实务上的误区和盲区,其科学性和合理性有待改进,比如预算与企业战略脱节、缺乏预算管理组织体系保障、在预算控制和考评等方面都未给予应有的重视等等,使得这项工作达不到预期的效果。本文通过对全面预算管理理论产生和发展历程的探讨,系统分析了全面预算管理的概念和定位、全面预算管理内容体系和过程体系,从现代企业制度、法人治理结构的需要到企业内部管理和控制的需要,多角度、多方位对全面预算管理进行了分析。针对电力行业经营特点,采用历史分析、要素分析、调查研究、战略分析、案例分析、中外对比等研究方法,理论联系实际,具体探讨了电力集团企业全面预算管理的现状和存在的问题,通过运用全面预算管理理论对现状的改进提出意见和建议,并从科学和实用角度对电力集团企业全面预算管理工作做了全面规划,具有一定的理论意义和较强的实践指导作用。