发展是在特定时空环境和社会结构下发生的政治、社会和经济互动过程，大国如何形成有效的治理结构和构建适宜的治理模式是经济学需要回答的问题。中国经济改革迄今为止基本上延续了改革之前户籍制度的城乡分割、财税制度的经济分权和社会网络的关系纽带几个特征，这些政治、经济和社会结构在经济发展的早期对于资本积累、技术创新、市场激励和合约履行有一定的积极作用，但同时也带来了诸多发展代价，如城乡间、区域间和人际间的收入和公共服务差距的扩大，以及与此相关的经济结构的失衡和社会福利的扭曲。这些问题这使得当代中国的经济持续增长和社会和谐发展面临着巨大的挑战。我们未来需要什么样的大国治理模式呢？这种治理模式具有怎样的运行机制呢？是否具有一般性规则和借鉴意义呢？　　本文试图从政府生产性、发展性和包容性特征出发和聚焦其行为逻辑、治理模式与经济绩效对上述问题进行研究，一方面在国家理论下能够厘清不同经济转型过程中政府治理功能发展的脉络，以及总结出在经济社发展过程中所具有的作用差异、作用边界和作用大小，另一方面，能够基于中国经济发展的事实和已有的发展理论、增长理论和国家理论，深入剖析经济发展中适宜制度和政府治理的作用，构建包容型政府的理论框架，并对未来可能的改革路径进行展望，以期能够对中国可能走上的包容性增长道路具有一定启发意义。　　本文在构建包容型政府理论框架和对包容型政府行为及其绩效分析的基础上，强调适宜制度（专利制度、财政分权制度和收入分配制度）和政府干预（政府行为、政府规模和政府效率）发挥政府治理包容的作用，通过经济增长（利用物质资本、人力资本、技术进步实现）和成果分享（通过体现效率的初次分配、体现公平的二次分配）发挥经济增长包容的作用，通过社会流动（如通过代际流动和收入流动）和社会包容（如户籍改革如和教育公平）实现社会发展包容的作用，通过思想繁荣（思想自由和知识资本积累）实现思想市场包容的作用。　　本文首次对思想市场影响经济增长的机制进行了全面的论证，进一步提出了适宜制度的概念和功能，并构建了新的内生增长模型论证制度对于经济增长的根本作用和机理。思想市场在某种程度上是对经济增长既有逻辑链条（物质资本、人力资本、技术进步、全要素生产率、政治经济制度）的一个重要补充，而适宜制度则在一定程度上是对“华盛顿共识”和“北京共识”的否定之否定。　　政府积极干预可以对经济发展和社会转型产生更好的积极影响业已得到学者们的广泛赞同，但对于政府边界、政府行为选择（“攫取之手”或“援助之手”）及其演变（更多“攫取”或更多“援助”）仅基于中国式分权（“政治集权”和“财政分权”）宏观一元框架和“政治人”或“经济人”微观单峰偏好的假定，以及暗含区域间禀赋同质和完全流动，忽略了中观层面区域禀赋异质性对地方政府行为选择和演变的影响是已有研究的重要缺陷，本文既从中国层面考察了区域异质性视角，还基于地方政府官员“政治人”和“经济人”的微观联合偏好视角，对宏观财政分权制度背景下地方政府行为选择、演变和绩效进行深入细致的研究，是对已有财政政分权理论和地方政府竞争理论的有益增补。　　运用了面板门槛模型，本文首次全面细致的检验了“利维坦假说”、“粘纸效应”和“瓦格纳法则”在中国的存在性、有效性和条件性，结果发现政府规模与财政分权、转移支付和经济增长交互影响对发展包容分别表现出“N型”、“倒U型”和“N型”非线性关系，应当引起中央政府和各地政府的重视，在制定和执行区域性政策和战略时，应充分考虑政策实施的综合效果而不是单一目标。包容型政府行为模式不同于“泛利性政府”、“中性政府”、“生产型政府”和“发展型政府”，其治理模式也不同于市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）和解制型政府（提出减少政府内部规则）。　　本文的创新点主要体现在:(1)从社会包容视角首次提出并探讨了包容型政府概念和理论，为解决中国目前经济社会转型过程的诸多现实问题提供新的分析视角，包容型政府需同时解决经济增长和发展包容两个核心问题，具体而言，是形成适宜制度、经济增长和社会包容为核心内容的“发展的三角”。这一概念和理论是对林毅夫(2003，2013)关于要素禀赋决定比较优势和政府如何遵循比较优势理论的逆向补充和AcemogluandRobinson(2012)关于中国“半包容半掠夺”制度和政府行为特征的有力佐证，也为中国道路可能具有的世界意义增加了新的内容。(2)关于政治经济制度的形成与发展，不同于既有研究的内生性视角（要素禀赋、政治博弈或威权选择的结果），而是在一个开放的国际经济环境中，从国际贸易这个外生性冲击渠道分析了政治经济制度演化。(3)既有研究强调产业集聚的溢出效应和产业集聚的自组织性，强调产业升级和产业内结构变动的市场机制，对政府行为在产业集聚过程的作用以及产业关联效应，尤其是二三产业发展对农业技术创新能力关注较少。本文则从产业关联视角考察了农业创新能力提升的关联绩效，农业现代化芡展事关“三农问题”、粮食安全和食品安全，而本文的研究为农业现代化发展提供了新的思路。(4)本文关注了社会分层和社会流动对经济增长的影响，并将分属社会学的社会分层与社会流动和经济学的经济增长与发展包容有机结合起来，形成良性发展的耦合机制。社会流动不仅对于经济增长具有重要意义，对于发展包容同样具有重要作用，通过教育流动、劳动流动、职业流动、性别流动和收入流动可以减少“机会不平等”和“静态不平等”等“坏的不平等”，逐渐消除各种排斥（社会排斥、地理排斥和经济排斥），实现增长包容性，这一思路将有助于解决目前经济和社会转型过程中的各种难题。(5)本文首次提出了包容性减贫模式，强调通过经济增长与收入分配“自上而下”和自生能力与社会流动“自下而上”相结合的贫困缓解策略，从群体特征和个体特征两个视角强调贫困缓解的新渠道。　　2013年11月恰逢中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端。本文的研究或许能够为未来政府职能改革提供少许有价值的学术火花。