生牛皮是屠宰后刚剥下的鲜牛皮及时用盐腌制或者干燥而成的未经鞣制成革的牛皮。进境生牛皮是我国主要的进境动物产品,其本身易携带各种病原微生物,同时又带有大量土壤、粪便等国家禁止进境物,具有很高的携带传染病原入境的检疫风险。通过对生牛皮国外加工工艺、国外疫情防控现状与我国检疫监管状况的对比分析,发现还存在监管模式改革滞后、实验室检测能力不足、风险管理能力不足等问题。嘉兴地区是我国重要的皮张加工、贸易集散地,生牛皮已成为嘉兴口岸主要的进境动物产品,占进境皮张总量的60%以上,也是口岸检疫部门日常防控的重点。由于口岸查验和监管环节还具有较高风险,当前采取的检疫监管措施已不适应嘉兴口岸快速发展的需要,因此,有必要开展口岸进境生牛皮安全评估研究,根据评估结果制定科学的风险管理措施,保障进境生牛皮的生物安全。1嘉兴口岸进境生牛皮监管现状嘉兴口岸作为典型代表对进境生牛皮监管现状进行分析,其存在的问题、分析的结果、制定的相应措施均具有一定的代表性,方便其他口岸对照借鉴,易成为范本案例在全国推广应用。经贸易数据分析,由于蓝湿牛皮的总体价格比生牛皮高出30.96%,生牛皮更适合作为原料,也更受企业青睐。但受到内部经济环境、外部疫情状况等影响,近年来进境生牛皮总量有所下降,亟待通过强化风险管理手段保障生牛皮的安全进口。通过对当前嘉兴口岸现场查验及企业监管环节的情况分析,生牛皮近6年不合格率达到12.1%,远高于进行初步加工的蓝湿牛皮的2.5%。结合全国口岸发现的共性问题,明确了进境生牛皮依旧存在疫情传入风险高、存在贸易欺诈、检疫处理效果不确定、查验条件有待提高等4大风险,亟待通过风险管理手段强化监管效能。2嘉兴口岸进境生牛皮风险分析研究本研究以定性方式对进境生牛皮传入动物疫病的风险进行风险分析,确认了口蹄疫、牛瘟、炭疽等38种需重点关注的共患病和牛疫病目录,借鉴新西兰农林部生物安全局（MAFBNZ）的风险分析模式,从病原体是否在国内分布、是否列入官方防控计划、随进境生牛皮释放传入的可能性以及在嘉兴口岸范围内暴露扩散的可能性4个方面进行危害识别,筛选出口蹄疫、炭疽、牛病毒性腹泻、牛结节性皮肤病、布鲁氏菌病和Q热6种疫病是进境生牛皮的潜在危害。对6种潜在危害先后从释放评估、暴露评估、后果评估3方面进行综合风险评价,明确了各潜在危害的风险等级,其中口蹄疫和炭疽的风险为“极高”。以炭疽为例进行疫病调查,通过检测加工企业从业人员血清、周边土壤样本明确感染炭疽的情况,检测结果显示土壤样本均为阴性,而部分从业人员血清样本为阳性,阳性率达14.5%,证明进境生牛皮携带高风险危害的暴露释放可能性很高。3嘉兴口岸进境生牛皮风险管理措施研究针对嘉兴口岸进境生牛皮工作中存在的疫情传入风险高、存在贸易欺诈、检疫处理效果不确定、查验条件有待提高等4方面问题,根据MAFBNZ风险分析模式下进境生牛皮疫情的风险分析结果,结合对炭疽开展的疫病污染情况调查结论,提出了加快境外企业注册、明确检疫准入要求、开展企业分类管理、突显检疫查验差异、强化高风险管控、扩大抽样检测范围、开展企业防疫培训、实行检疫监管“前推后移”8项风险管理措施,以此解决嘉兴口岸进境生牛皮中存在的问题和风险。同时,以嘉兴口岸为试点,通过实践验证风险管理手段的有效性,以期在国内其他生牛皮进境口岸推广应用,真正提升检疫人员的防疫管理水平,成为我国制定进境生牛皮检疫措施的科学依据。