改革开放以来，我国国民经济迅速发展，社会发展日新月异。与城市的迅速发展形成强烈对比的是广大农村地区发展的滞后。一直以来优先发展工业和城市的战略使中国形成了典型的二元社会结构，而城乡二元结构的一个重要表现便是二者之间不均衡的公共产品供给制度。 农村公共产品长期以来的制度外供给制约了农民生活质量的改善以及农业生产和农村地区的发展，也是造成农村地区全面落后的根本原因。现阶段农村公共产品供给存在供给总量不足，供给结构失衡的问题，大多数地区农村公共产品处于由村社区低限度供给的状态。农业农村农民问题成为我国在实现现代化道路上的发展障碍，解决农村公共产品供给的问题已经刻不容缓。本文在公共产品理论，公共选择理论和制度变迁理论的基础上论述了中国农村公共产品供给问题产生的原因，提出了对策，并结合村庄个案观察对这一问题进行了具体分析，试图通过个案的研究来揭示公共产品供给的真实情况，提出切实可行的应对措施。 2006年的中央一号文件中提出了建设社会主义新农村的历史任务，提出了“工业返哺农业、城市支持农村”的长远发展战略；提出要加强农村基础设施建设和发展农村社会事业。中国政府对三农问题的重视程度提到了新的高度，这为中国农村地区走出公共产品供给匮乏的困境带来了新的曙光。本文认为，三农问题的解决是一个长期渐进的过程，在各方面的共同努力下，这一问题一定会逐步得以解决。