本文是关于中国城市商业银行发展中的政府行为的研究。研究的主要目标是:一是探索城市商业银行发展中政府行为介入的理论依据与发达国家地方性商业银行发展中政府行为模式及其对中国的启示;二是考察中国城市商业银行发展中,政府行为与城市商业银行发展的关系;三是考察中国城市商业银行发展中的政府行为绩效与作用,实证考察结果表明政府行为的异化已经成为影响城市商业银行发展问题的根源性因素之一;四是揭示中国城市商业银行发展中政府行为异化的表现形式;五是设计中国城市商业银行发展中政府行为的现实选择;六是在前面研究基础上对南京市商业银行发展中政府行为的行为表现进行实证分析,以验证上述的研究分析与结论。本文在研究过程中将采用实证分析和规范分析相结合,并主要运用比较分析的方法对城市商业银行发展中的政府行为进行分析,具体的研究结果及政策建议如下:1、中国城市商业银行发展中政府行为表现出了具有积极作用的一面,但更多的是政府行为的缺陷。2、中国城市商业银行发展问题在很大程度上是由于宏观环境不优和城市商业银行经营体制弊端两大因素造成的,深层根源分析表明中国城市商业银行发展中存在的问题主要是由其中的政府行为的异化所致。3、政府在城市商业银行发展中行为异化表现是多方面的。其主要表现在以下几个方面:一是政府行政干预过度;二是政府管理城市商业银行的职能不清、手段落后;三是政府没有为城市商业银行创造公平的竞争环境。4、为促进中国城市商业银行的快速、健康、协调发展,政府行为在城市商业银行发展中的正确定位和现实选择应是逐步退出直接主导,转为政府间接引导,充分发挥市场导向作用和推动作用。