2014年12月,中央经济工作会议明确指出,我国经济发展已进入新常态。伴随着国民经济下行的压力,如何保持经济增长的合理区间,关键就在于产业的转型升级。旅游产业作为现代服务业的重要组成部分,对国民经济的带动作用日益凸显。因此,研究如何加速旅游产业转型升级,确保其作为经济新常态下的新动力和新增长点,实现中国总体跨越中等收入陷阱,是一个值得探索的命题。陕西省旅游产业在过去长期要素驱动和规模扩张的发展下,虽然取得了一定的成果,但是一系列负面效应逐渐显现,比如旅游资源过度开发、环境污染严重、旅游产品陈旧落后等。本文在借鉴现有研究成果和相关理论分析的基础上,从三个层面出发,即产业自身发展层面、外部环境支持层面、产业功能效益层面,构建了新常态下旅游产业转型升级评价指标体系,这将有助于拓宽和完善该领域的理论体系与研究方法。同时以陕西省为例,对其2001-2015年期间旅游产业转型升级的阶段水平进行了测度与分析,弥补了陕西省旅游产业转型升级定量研究的空缺,并得出了以下结论:(1)从2009年开始,陕西省旅游产业进入增长转型期;(2)文化资源和人力要素在陕西省旅游产业转型升级过程中贡献率偏低;(3)陕西省产业结构不利于旅游产业的转型升级;(4)陕西省对公共服务的财政投入逐年减少,抑制旅游产业转型升级;(5)旅游经济发展与生态环境保护存在冲突;(6)旅游核心产业整体营业收入偏低。最后,文章从以上测度结果出发,针对陕西省旅游产业转型升级过程中存在的问题,结合新常态下旅游产业转型升级的阶段特征,从六个层面——强化人才培养,带动旅游就业;调整产业结构,发挥市场功能;加大公共服务投入,提升公共服务功能;优化旅游市场,实现全面发展;树立创新理念,增强市场活力;倡导绿色旅游,转变发展方式,给出了可参考性的政策建议,用以加快陕西省旅游产业转型升级的速度,确保其作为经济新常态下的新动力,带动陕西省经济的可持续健康发展。