基础设施类PPP项目治理方式选择研究

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基础设施类PPP项目大都动辄投资金额较大,牵动国计民生,而目前针对项目治理层面的研究虽然很多,但深入探讨基础设施类PPP项目治理方式选择的研究却十分稀缺。当前的主流研究大都集中在政府治理、公司治理和项目层面,即便是项目治理,也未深入到基础设施类PPP项目的治理方式选择层面的研究。近年来,伴随着社会发展,各类的基础设施类项目纷纷引入社会资本进行合作,但很多基础设施类项目都因治理方式选择方面的原因出现管理混乱、效率低下、风险点频出、合作方退出、项目阶段性搁置等问题,很多项目无法取得预期成果,引发社会舆论,造成了很多不良影响。因此,选择合适的项目治理方式对于基础设施类PPP项目至关重要。开展基础设施类PPP项目治理方式的治理水平评价的目标是评估项目治理水平、提质增效、选择最佳治理方式,进而为决策提供依据。本文首先明确基础设施类PPP项目的定义及治理方式的概念,而后从“为基础设施类PPP项目选择好的治理方式”出发,引申出“基于基础设施类PPP具体项目,判定在不同治理方式下的治理水平高低”的研究方向。通过文献研究法对基础设施类PPP项目治理方式选择研究中涉及的主要理论、方法和相关文献情况进行梳理,归纳政府治理、公司治理和项目治理评价的相关内容,并对数据获取环节的专家组人数、资历进行明确,为指标和数据分析的科学性、合理性奠定基础。在研究方法上,明确了研究主要通过模糊综合评价法和层次分析法进行,过程中结合利益相关者理论并充分论述分析基础设施类PPP项目的特点和实施过程中常遇到问题,通过聚类分析,建立了以项目发起方、主导方、政府相关部门和其他利益相关者重要度为准则层,细分17个子指标为子准则层的治理水平评价指标体系。文章最后,通过一个案例,阐述了本文提出的通过衡量评估基础设施类PPP项目治理水平进而实现治理方式选择这一方法的可实施性,表明本文为基础设施类PPP项目选择治理方式提出的方法具备科学性、有效性和可实践性。
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