我国政府预算模式的规范化研究

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为了适应社会主义市场经济的发展,强化我国政府预算管理,我国现行政府复式预算模式的确立经历了一个不断总结经验、不断探索的过程,符合我国国情需要,但也存在不少缺陷。从总体上说,正在逐步从形式化走向规范化、现代化。长远来看,我国政府复式预算的改革目标是逐步建立各项预算功能互补的多轨式预算模式。针对不同财政资金的不同性质,需要不同的管理方式。借鉴西方国家的经验与我国国情,结合相关预算法规,我国的复式预算结构应由公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算组成。   本文从复式预算模式的基本理论出发,通过对我国复式预算模式发展历程的回顾和分析,以及我国政府收支分类的改革状况进行总结,归纳出历史经验,肯定我国相关法规确立的预算模式,分析其在结构和收支分类方面存在的问题。然后对若干样本国家在复式预算模式及其收支划分方面的经验总结,包括英国、法国、美国和日本,归纳出其在预算收支划分方面对我国政府预算模式规划可供我国借鉴之处。最后基于前面三部分的研究,提出加强我国政府预算模式规范化的对策措施,按预算构成分公共预算、国有资本经营预算和社会保障预算三个方面探讨预算模式规范化问题。   我国的复式预算是比较特殊的复式预算模式,它是在包括公共预算、国有资本经营预算和社会保障预算等子预算的形式上形成的,而不是仅指公共预算即“政府预算”内部形成的复式预算制度。为此,如何借鉴复式预算模式在国外政府预算改革中的经验和我国实际工作中出现的问题,进一步规范我国的复式预算制度,并最终形成具有我国特色的政府预算模式,都是需要在今后的理论研究和实践经验总结中不断探讨的问题。
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