20世纪50年代至70年代,因渔业资源争端,英国与冰岛之间先后三次爆发海上武装冲突,史称“鳕鱼战争”。由于“鳕鱼战争”烈度不高,学术界对“鳕鱼战争”的关注较少。但“鳕鱼战争”的结果引人深思:三次“鳕鱼战争”都以英国的妥协告终,并最终导致英国远洋渔业的彻底衰落。为何实力占明显优势的英国在“鳕鱼战争”中屡屡妥协?对这一问题进行系统、全面的分析既可以补充该方面研究的不足,又对各国解决争端有重要的启示意义。为系统、全面地回答这一问题,文章借鉴了国际关系的层次分析法。通过考察层次分析法的历史演变过程和应用现状,本文建立起包括国际、国内和决策者三大层次、八个方面的层次分析框架,并借助该框架发现了位于不同层次上的相关因素,这些因素共同导致了“鳕鱼战争”中英国的屡屡妥协:国际层次上,两极对峙格局约束了英国的行为,北约的条文限制了英国的政策选项,对国际法院和联合国海洋法会议的过度依赖使英国陷入被动,各国的舆论压力削弱了英国行动的合法性;国内层次上,多元国家目标分散了政府的精力,议会监督使内阁的决策小心翼翼,社会利益分歧导致政府无法采取一以贯之的强硬立场,公众舆论的分歧和变化干扰了政府的行为;面临这样的国际和国内环境,英国的决策者对形势的认知变得悲观,态度消极、无奈。在不同层次因素的综合作用下,英国在争端中难以发挥自身实力优势,军事行动混乱、无效,谈判活动被动、消极,最终只能以妥协结束冲突。在用层次分析法研究“鳕鱼战争”的同时,文章还运用了大量一手史料,包括英国内阁会议记录、议会辩论记录、首相日记、首相回忆录等原始资料。这些一手史料为各个层次的分析提供了坚实的事实基础。