中国地方政府派出机构研究

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我国政府派出机构在政府日常管理中随处可见,它作为政府管理的有效模式之一,有助于政府因地制宜的设置派出机构进行管理,从而更有效地实现政府的职能,推进服务型政府的建设。但是,现有的政府派出机构不仅种类繁多、数量庞大、情况复杂,相关的法律法规不健全,加之目前学界对派出机构的研究不足,造成了政府派出机构运行过程中存在的许多问题长期未能得到有效解决,也制约了政府派出机构应有功能效用的发挥。因此,为了对目前中国地方政府派出机构有一个系统化的认识,本文主要依据政府职能、行政授权、组织理论、跨域治理等理论,通过历史分析、问卷分析和文献分析等方法,对目前中国地方政府派出机构进行了总体性的研究,以期促使派出机构运行更加规范化、履职更到位。本文首先通过对国外政府、中国古代政府、中华民国时期政府以及改革开放之前的地方政府行政派出的源起、演变、特点等方面的梳理,对中外地方政府行政派出的历史演变有一个概括性的认识,进而对目前中国地方政府派出机构进行了全国范围的考察,特别以四川地方政府派出机构为典型个案进行了深入的考察,并对其从职责、管理等方面进行了分析和研究,在此基础上,探究出地方各级政府及其职能部门派出机构在经济发展水平的提高、行政服务范围的扩大等方面都发挥了重要的功能,然而也存在法律地位不明确、设置标准不统一等九个方面的主要问题,文章最后提出了一些针对性的对策建议,如通过完善法规来明确派出机构的法律地位;通过明确派出机构功能定位、规范派出机构设置来解决权限不清及设置杂乱的问题;通过健全派出机构的协调机制来缓解协调不顺的问题;通过推进政企分开、政事分开及机构内部激励机制建设的管理来进一步理顺派出机构的管理体制;通过强化派出机构的监督检查来化解监督制约不到位的问题;通过合理配备编制及加大经费投入来解决编制配备不合理、经费无保障的问题。总之,面对目前中国地方政府派出机构的运行情况及理论研究的进度滞后于实践发展的需要的现状,应鼓励学术界加强对地方政府派出机构的研究,同时应充分发挥现有的派出机构应有的效能,以促使其真正地成为政府管理的得力“助手”。
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