随着我国城镇住宅建设规模的不断扩大,以及房地产市场的快速发展,居民住房条件有了很大的改善。但是,目前房改和城市住宅建设工作进展还不平衡,与住房市场化改革相适应的住房保障制度建设仍有待完善,仍有很大一部分居民的基本住房需求还没有得到解决,特别是我国一千多万城镇低收入群体的住房问题。他们大多集聚在城市的边沿或“城中村”,条件简陋,环境恶劣,卫生医疗和教育等条件很差,社会治安混乱,这成了一个影响社会安定与和谐的问题。保障低收入群体的基本居住权,无疑是体现社会公平,促进社会和谐的重要举措。经过十几年的探索,我国在解决低收群体的住房问题上取得了一定的进步,目前住房保障制度的主要内容有廉租住房制度、经济适用房制度和公积金制度,但是在实施的过程中存在着一些偏差,许多问题还没有解决。在文中首先从住房保障相关概念着手,对我国低收入群体做出了界定,并且运用公平效率理论、政府干预理论、住房“过滤”理论奠定了研究的理论基础；其次对我国现阶段住房保障制度中的住房公积金制度、经济适用住房制度和廉租住房制度的实施现状及存在问题分别进行了分析研究；然后研究借鉴了英国多层次的住房保障制度、美国低收入群体的住房保障制度、新加坡“组屋”和“住房公积金”制度、香港“公共住房”制度等,在此基础上,将国外经验与我国实际情况相结合,确定了政府在住房保障制度中的主体地位,提出了完善廉租住房保障制度、规范经济适用房制度、改革公积金制度的对策和建议,对我国完善低收入群体住房保障制度有一定的参考价值和现实意义。