废两改元和法币改革是中国近代货币史中两次重要的制度变迁。南京政府在两次制度变迁中的作用如何，这种作用是如何发挥的，作用的效果如何，南京政府的历史行为给予我们的启示和借鉴意义如何。本文正是围绕着这一系列的问题展开。　　 新制度经济学是经济学中一个年轻的学派。尽管如此，由于该学派经过了长期的理论积累，并且借鉴了其他理论流派的成果，尤其是马克思理论中科学的方法论、历史唯物主义框架以及国家理论和意识形态理论等等具体的理论成果，因而对新古典经济学的修正做出了不小的贡献；将制度因素引入经济分析的核心位置，拓展了经济学研究的范围；对于人的行为假设更贴近现实，增强了经济理论的解释能力；提出了用于制度分析的理论框架，为具体研究提供了可行的模型参照。新制度经济学在制度变迁分析、国别经验比较方面已经取得了显著的成效。正是基于此，本文选择了新制度经济学的制度变迁理论作为研究方法，以期对废两改元和法币改革中南京政府的作用问题有新的认识。比较的方法能够拓宽研究的视野，扩展思考的空间，从而得出更具有一般意义的结论。因此，本文在对南京政府的这两次货币制度改革进行评价时，选择了古今比较和中外比较的视角，以期对政府在货币制度变迁中的作用做出较为全面而综合的分析。　　 在结构安排上，本文除导论外共分为五章。第一章，概述中国古代的货币制度变迁历史，旨在为本文所要研究的两次币制改革提供历史背景，并为后续的比较研究提供基础参照。第二章，论述中国意识形态领域有关政府在经济中作用的内容，这是形成中国特色政府管理经济的传统文化支撑。第三章，运用制度经济学的相关理论框架分析中国近代货币史中的废两改元，着重分析了废两改元在不同层面发生的情况和南京政府实施废两改元的时滞问题。第四章，承袭第三章的思路，对于法币改革进行分析。研究的重点在于南京政府对于改革条件的创造，对于改革时机的把握，对于改革方法的选择，对于改革指导思想的确立。第五章，以三个角度对废两改元和法币改革做出评价，并在此基础上试提出了对当今中国的借鉴意义。本文的主要研究结论如下：　　 1.南京政府在废两改元中起到了关键性的作用。这种作用体现在：第一，通过排除中国钱庄和外商银行这两大既得利益集团的阻碍，南京政府基本上实现了全国范围内的废两改元；第二，由经济组织和地方政权发起的区域内废两改元能够取得成功的重要原因之一是，他们将本地废两改元的部分成本，转嫁给了像上海这样既得利益集团力量强大的区域，即南京政府事实上分担了各地废两改元的实施成本。南京政府这种关键性作用发挥的前提条件是：首先，废两改元是一项顺应经济发展，符合货币制度变迁趋势的改革；其次，南京政府是自清朝覆灭以后第一个完成全国统一的中央政权，政治经济实力远强于之前的各界政府，因而有能力完成货币制度在全国范围内的变革。最后，南京政府之前的各界中央政权已经实施的废两改元措施，再加上各地进行的废两改元都降低了南京政府的制度设计成本和制度预期实施成本，这也是南京政府能够最终完成废两改元的有利条件。　　 2.南京政府在法币改革中起到了决定性的作用。这种作用体现在：第一，南京政府是法币政策的设计者，设计一项在全国范围内实施的货币本位制度变革需要周密的筹划和安排。第二，南京政府是法币改革的实施者，理论和实践证明，市场力量无法实现从兑现货币到不兑现货币的转变，即使这种转变符合社会公众的利益也是如此。南京政府在改革条件的创造，改革时机的把握，改革方法的选择方面都较为成功，给我们今天的改革实践提供了可供参考的经验。但在改革的指导思想方面，南京政府过于依赖外国势力，既给法币改革带来了隐患也使法币改革对于中国自身经济发展的作用打了折扣。这种依赖是近代中国经济发展落后的悲哀之举，也是政治受制于人的无奈选择。　　 3.意识形态因素为南京政府的货币制度改革提供了有利的软环境。新制度经济学认为意识形态是减少其他制度安排的服务费用的最重要的制度安排。中国传统意识形态领域对于政府作用于经济的肯定，对于中央集权的维护，为南京政府实施强制性的货币制度变迁降低了实施成本。19世纪30年代国内外盛行的统制经济思潮也为南京政府的币制改革创造了良好的舆论条件。　　 4.从中国的历史和世界的经验来看，政府在货币制度变迁中的作用不可替代，同时国家悖论的存在要求政府的行为必须受到约束。货币制度是一项正式的制度安排，货币制度变迁影响到社会中使用货币的每一个人。旧货币制度中的既得利益集团的阻挠可能会妨害货币制度变迁，即使这种变迁是有利于社会福利提高的，这时候需要政府进行强制性变革，正如南京政府实施废两改元。有的货币制度变迁的特殊性质决定了市场力量自身无法完成，这时候也需要政府的强制性变迁，正如南京政府推行法币改革。政府本身可以从货币制度变迁中获得政治收益和经济收益，当预期收益高于预期成本时，政府也会推动货币制度变迁，正如西汉统治者创立五铢钱制度。但是，政府的目标有可能与社会福利发生冲突，导致政府推进的货币制度变迁可能只满足政府的收益最大化而非社会福利最大化。因此，政府的货币制度改革行为必须受到约束。历史经验显示，来自于对外经济部门的约束在这一方面颇为有效。　　 5.从理论和实践来看，服从市场引导、顺应经济需要是货币制度变迁成功的根本保证。南京政府推进废两改元，顺应了市场交换对交易成本降低的要求。南京政府启动法币改革，顺应了当时经济对于废除银本位实施管理通货制度的需求，也迎合了当时国际上转向纸币制度的潮流。这是南京政府的两次货币制度变革都能取得成功的根本原因所在。　　 本文在研究中取得的主要进展有：(1)运用新制度经济学的万法分析了不同层面的废两改元以及南京政府在启动废两改元时的时滞问题，为全面研究和评价南京政府在废两改元中的作用提供了较为坚实的基础。(2)收集整理了大量数据资料，对于南京政府实施的法币改革与中国20世纪30年代的经济景气之间的关系提出了新的见解。(3)采纳古今比较与中西比较的视角进行研究，既看出中国货币制度变迁的特色，也得到中西相似的货币制度变迁规律。(4)以中国的货币制度变迁事实为依据，修正了货币制度理论中有关政府作用的部分结论。(5)通过全文的分析，提出了南京政府在币制改革中的作为对于当今政府的借鉴意义。