我国领导小组凭借其独特的组织结构和运作形式,广泛地分布于社会各领域。随着国家政治与经济的不断发展,为提升国家治理能力,我国组建的领导小组数量不断增多,主导着各层级和各领域的相关活动。在当代的中国政治体系中,领导小组发挥着灵活性的作用。改革开放以来,我国政府已经进行了数次行政机构改革,每次改革都扩大了行政体制改革的广度和深度,对非常设机构进行调整的同时也使得广泛存在于中国各党政机关中的具有议事协调能力的领导小组逐渐成为讨论热点。领导小组是我国条块分割体制下产生的一种补充手段,是常规治理手段的创新,能够积极回应并解决复杂的、紧迫的社会公共问题。但是在实际运行中,领导小组机构还存在诸多不足。本文选取具体的领导小组作为案例进行分析,重新审视当代领导小组作为中国独特的政治板块存在的意义与价值,在肯定其发挥的积极作用的基础上探讨其存在的问题,并提出完善的对策建议。有利于进一步利用和发展领导小组优势,优化领导小组治理方式,提高领导小组治理能力。本文以京津冀及周边地区大气污染防治领导小组为例,对其进行深入分析。主要包括六部分内容:第一章主要论述了本文的研究背景、意义、国内外的研究综述、研究方法、内容安排以及本文的创新点与不足;第二章对相关的概念及理论进行解释,阐释了组织结构、领导小组、非常设机构的内涵特征,论述了协同治理理论、跨部门冲突理论和府际关系理论对于分析京津冀大气污染防治领导小组机构的适用性;第三章是关于大气污染防治领导小组的案例介绍和案例分析,对领导小组的成立背景与演变历程进行介绍,对领导小组的组织结构、运作机制和功能角色进行分析;第四章是关于大气污染防治领导小组的效果评价,探讨领导小组存在的有效性和问题;第五章是根据领导小组机构现存的问题,提出相应的对策建议;第六章是对本文的主要观点进行总结。本文通过研究发现领导小组拥有独特的组织结构与运作机制,能够迅速的集聚各种资源、在各职能部门与各政府间发挥协调能力,推动相关工作的有效开展,其存在有着历史必然性与合理性。领导小组是常规治理手段的有效补充,成员构成的多样性扭转了传统科层制僵化的工作方式;统一的领导组织结构克服了多头管理的困境;高层级领导权威的介入降低了政府间合作的交易成本;良好的环境适应性和任务回应性加快了服务型政府建设的步伐。领导小组在充分发挥其作用的同时,也不可避免的产生了许多问题,比如在机构管理方面缺乏规范性、法律规定不明确和治理效果长效性不足等。针对领导小组现存的问题,提出相关的对策建议,具体包括完善领导小组机构制度化管理,实现领导小组机构设置的制度化和运行的程序化;加强领导小组机构管理法制化,明确机构设立的法律规范,合理划分领导小组权力;健全领导小组机构制度长效机制,借鉴并引入精细化技术治理模式,提高成员对领导小组法律地位和相关制度的重视程度。