土地是城市发展的核心与关键，城市土地资产是城市资产的重要组成部分，经营城市首先得经营好城市土地。因此，搞好城市土地资本的运营，通过土地资产的最大增值解决城市建设资金问题，健全土地对城市空间和城市建设多功能的承载力，通过调控土地供应状况来调整城市发展方向和发展规模，发挥和增强城市整体功能，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，是提升城市综合竞争力的重要途径，也是社会、经济、环境协调可持续发展的重要内容之一。 但城市土地经营是城市土地使用改革的一种新的尝试，它虽然对于促进城市土地市场的调控能力、增加政府财政收入、解决城市公共设施的用地问题、提高城市的整体竞争力等方面发挥了十分重要的作用。但是，各地在具休运作过程中出现了’片面追求高地价问题，或日之资金导向型城市土地经营模式，引起了社会各界的关注和忧虑。 目前，我国城市建设用地需求及其供给中存在的城镇建设占用耕地；城市土地利用粗放、土地利用率低；城市土地市场行为不规范，土地供给总量失控；土地利用过程中生态环境被破坏；土地资产流失严重，城市土地产权不明确；城市土地收益分配体制不完善；税费体系及地价管理体系不健全；城市规划依据不充分，土地制度欠完善等问题。提出建立科学完善的城市土地供给调控体系的对策包括：实施城市发展战略，加强城乡土地统一管理；提高城市规划水平，实行严格的土地用途管制；建立城镇土地储备机制，形成城市土地供给的良性循环；消除城市土地闲置现象，挖掘土地利用潜力；加强生态环境建设，做好土地综合开发。 本文就是在这样的社会现实背景下，从实际问题出发，对城市土地经营模式进行研究。通过对国际不同城市土地经营模式的分析和比较，总结出国际城市土地经营模式对我国的启示，通过对我国城市土地经营现状进行深刻剖析，从比较研究的角度，对国内几种典型的城市土地经营模式进行了介绍和比较分析，从而为我国城市土地经营模式的创新提供借鉴，实现城市土地经营从资金导向向功能导向的转变。基于对我国城市土地经营现状中存在的问题及其原因分析，构建了我国城市土地经营模式的创新——功能导向城市土地经营模式，即按照政企分开，城市土地经营权与城市土地宏观管理权相分离的原则，创建城市土地资产经营公司具体操作城市土地经营事项，城市政府对城市土地进行管理，并从结构模式、运作模式剖析实现功能导向城市土地经营模式的必要性和可行性，并就解决我国城市土地经营现状中存在的问题出发，提出完善土地产权主体的明晰、权责利的合理界定、组织体制保障、土地收购价格内涵界定及评估方法等方面的建设，为功能导向城市土地经营创建一个规范的外部环境。