目前,我国很多地方的城市规划缺少公众参与,社会问题层出不穷,很多规划由于缺乏公众支持,只能是纸上谈兵,没办法实施。如果在规划过程中,能够吸引公众参与进来,很多问题都可以消灭在萌芽阶段。公众参与不是公众对城市规划结果的被动接受,而应该是全过程的主动参与,要真正体现规划的以人为本,本质是公众对决策过程及决策本身的知晓、评论及影响程度。但是我国城市规划决策基本上还是一个封闭的工作系统,特别是在县这一级规划的制定基本是限定于由党委政府主要领导、分管领导、相关职能部门主要负责人、专家及部分社会精英形成的小圈子,缺乏公众参与的机制,使公众难以真正参与规划建设。公众无从获知我们的城市人民政府是按照何种程序作出的决策,以至于无法参与规划,无法履行监督的权力。城市规划是一种公众行为,涉及城市社会、经济、文化、自然环境等多方面的因素并影响到社会大众的切身利益,规划师仅以有限的专业知识或仅仅从专业角度去认知并把握决定城市的发展方向是远远不够的。公共决策权需要回归人民,需要群策群力。笔者曾参与东山县铜陵镇古城顶街路的整治改造和南门湾片区的改造,在规划编制过程中接触到一些热心家乡古城振兴的乡贤,他们得知古城的顶街及古城核心区边的南门湾要整治改造,配合笔者走遍古城的每个角落,讲解古城的历史变迁,提供他们所掌握的历史记载,献计献策,从现场踏勘到方案编制直至规划论证到顶街路现场施工,全程参与。这也为古城振兴打响第一枪,后面公园社区、顶街社区、码头社区、下田社区、桥雅社区纷纷跟进,社区更新改造以当地社区老百姓为主体,通过“一事一议”争取上级财政资金支持,更新改造老旧社区在铜陵镇全面铺开。城镇建设因为有了老百姓的参与,建设矛盾得到化解,古城改造从2014年开始至今没有出现群体事件,达到多方共赢的局面。公众参与在我国的一些沿海城市深圳、上海、厦门已经取得一些成功经验,但在小城镇还存在空白,东山县铜陵镇在规划建设方面的一些成功经验及不足方面无疑能够丰富我国公众参与的理论体系,也能对兄弟县市的小镇振兴提供借鉴经验。