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市场经济是信息经济,据统计,会计信息在经济信息中占有三分之二以上,因此,会计信息是市场经济中的基础信息。在两权分离的现代企业中,会计信息的需求主体呈现出多元化的格局,尤其是上市公司,除了投资者、债权人、国家、企业管理当局作为主要信息需求主体之外,职工、供应商、客户、咨询机构,乃至社会公众等也需要会计信息,其质量高低关系到社会经济生活的方方面面。然而,目前会计信息质量状况并不乐观,无论是国外还是国内,会计信息质量不高的现实,不仅损害了广大投资者的利益,甚至已经严重阻碍了全球经济的健康发展。如何提高会计信息的质量成为会计信息使用者包括政府宏观调控部门、证券监管机构、投资人、债权人以及会计理论界和实务界共同关注的问题。
影响会计信息质量的原因很多,但是内部控制制度的不健全和运行失效是最主要的原因。内部控制制度的不完善导致对企业业务活动及会计核算程序、核算方法的监控不到位,从而极易发生会计信息不能如实地反映经济业务活动的情况,影响会计信息的质量。
内部控制环境是内部控制的前提和基础,是指对建立、加强或削弱内部控制政策、程序及其效率产生影响的各种因素。只有加强内部控制环境建设,使内部控制制度得以顺利的制定和执行,才能有效提高会计信息质量。然而,目前我国理论界在讨论会计信息质量问题时,大多强调内部控制制度的建设,在一定程度上忽视了内部控制环境的作用,或者将内部控制环境与内部控制制度混为一谈。故此,本文将从研究内部控制环境入手,结合我国的实际情况,对因内部控制环境的缺陷导致内部控制失效从而影响会计信息质量的问题进行规范研究。本文对会计信息质量特征体系和内部控制环境的基本理论进行了阐述,并在分析了我国当前会计信息质量现状和内部控制环境现状的基础上,剖析了我国上市公司内部控制环境的缺陷以及这些缺陷对会计信息质量的影响,最后基于规范研究的结论,对如何完善我国上市公司的内部控制环境,提高会计信息的质量提出了相关的政策建议。
目前我国上市公司内部控制环境的建设处于初级阶段,内部控制环境还存在许多缺陷,无法保证内部控制制度发挥其应有的监督作用,从而无法为高质量会计信息的生产提供制度上的保障。主要表现为:
公司治理结构不完善。由于我国的特殊国情,上市公司大多由国有企业改制而来,现代企业制度并未完全建立。公司的股权结构不合理,国有股一股独大的现象严重。虽然近两年通过对国有股的减持,一定程度上减少了国有股的比例,但还未从根本上改变这种现状。这种股权结构的不合理导致公司股东大会职能弱化,“内部人控制”现象严重,监事会不能正确行使监督的职能,以致上市公司会计信息被大股东操纵,中小股东的权益受到侵害。
公司人力资源政策落后。目前我国上市公司的人力资源管理还处于人事管理的阶段,公司管理层主要由政府部门行政任命,人力资源部门只是执行命令而已。同时,人力资源部门的员工招聘,员工培训,绩效考评以及针对管理层的激励与约束机制的制定等工作的开展都不到位。这种落后的人力资源政策,影响了公司的员工素质,使公司的生产经营无法从人力资源上得到支持,公司各项制度的执行力也大打折扣,会计信息质量必然受到影响。
公司企业文化建设落后。我国上市公司的企业文化建设还处于起步阶段,公司管理层对企业文化的作用认识不到位,对企业文化建设工作也不够重视。同时由于公司管理层的素质问题而引致的管理哲学与管理方法的落后,导致公司缺乏健康的文化氛围,特别是公司制度文化建设的缺位,使公司员工的行为缺乏规范的指导。这种文化环境无法为高质量会计信息的生产提供保障。
针对我国上市公司内部控制环境的现状,本文提出了改善控制环境提高会计信息质量的三个方面的措施:改善公司治理结构、提高人力资源管理水平,培育优秀的企业文化。