旅游产业扶贫项目风险管理研究

来源 :中南财经政法大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:shuiwadandan
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我国目前正处于全面建设小康社会的收官阶段,如何补齐农业农村这部分短板,实现全面小康的奋斗目标,是接下来国家工作的重中之重。党的十九大历史性地提出了乡村振兴战略,是新时代三农工作的总抓手。战略中提出要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求加快推进农业农村现代化。2019年一号文件中提出,要发展以乡村旅游为代表的特色产业,壮大农村新产业新业态,拓宽农民增收渠道。旅游产业扶贫作为脱贫攻坚的重要途径之一,受到外界越来越多的关注,因为合理的旅游扶贫产业开发能同时兼顾经济、社会、生态等一系列效益,在利用乡村各类资源的同时又能带动农户脱贫增收推动当地经济快速发展,具有很强的正外部性,符合全面振兴乡村,建设小康社会的总体要求。旅游产业扶贫项目往往涉及政府、企业和农户三方的参与,在快速发展的同时,也出现了诸多问题和风险。例如旅游产业扶贫项目持续性不佳;项目管理混乱、效益低下、过度开发;贫困户与旅游扶贫项目的利益联结机制不完善;以及项目开发中的市场、管理、政策、道德等诸多风险。且旅游产业扶贫多以大型综合项目的形式出现,要想解决上述问题控制相关风险,真正发挥旅游产业扶贫项目的效益,就应该从项目管理的角度着手,针对项目实施过程中的风险进行精确的识别、评估和控制,以确保项目的稳定持续发展。本文首先从产业扶贫、旅游扶贫以及项目风险管理三方面的研究入手,对旅游产业扶贫项目的风险管理方法进行研究。然后以具体的案例——罗田县燕儿谷旅游产业扶贫项目为例,通过实地调查法、文献研究法、专家访谈法等方法将燕儿谷整个项目开发过程中的基本情况和可能的风险问题进行归纳分析,识别出了六大风险类别十六个风险因素,紧接着通过风险矩阵法对识别出的风险进行评估,在原始风险矩阵和Broda序值法的基础上构建了燕儿谷旅游产业扶贫项目的风险矩阵,对燕儿谷项目的风险进行评估分析,得出各大风险的风险等级和重要性排序。依据对罗田县燕儿谷旅游产业扶贫项目风险的识别、评估和分析,发现在诸多风险中市场风险和管理风险是燕儿谷项目目前面临的最大风险,政府和企业都应予以高度重视。罗田县政府应该尽快健全当地旅游扶贫的投入管理体制;提高相关部门的办事效率;同时加快当地旅游扶贫人才的培育和引进步伐。燕儿谷公司则需要做好准确的市场分析和定位,加快培育景区的核心竞争力,降低市场风险;完善景区内外部管理体制,降低管理风险等措施。同时燕儿谷项目还面临着政策风险、财务风险、道德风险和自然风险。在收益分配方面,政府应该建立动态监督机制保障各方利益,企业做好资金管控、拓宽融资渠道、深化农户与景区的利益联结机制。农户也需要加强自身能力建设、积极参与景区发展、充分发挥基层合作组织的作用,参与到旅游产业扶贫项目的实践中去,才能真正实现旅游产业扶贫项目的最终目的。本文从政府、企业、农户三方出发,提出了一些风险管理的针对性建议,希望能最大限度地降低燕儿谷项目的风险概率和损失,提高其经济效益、社会效益和生态效益,为当地扶贫事业和经济社会发展提供帮助,也希望对国内其他旅游产业扶贫项目的风险管理提供借鉴。
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