乡镇一级政府是我国基层政权组织。自1950年代设置以来,乡镇机构虽历经多次改革,但仍不能完全适应经济社会发展的迫切需要。本文以南京市J镇的机构改革为个案,分析了我国乡镇机构改革的必要性、阻力及其对策。文章共分三个部分。第一部分,总体上介绍、分析乡镇机构改革的背景。简介乡镇一级政府机构设置、发展的历史,阐述乡镇政权在我国农村经济社会发展中的作用,着重分析农村税费改革背景对乡镇机构改革产生的影响,论证乡镇机构改革的必要性及目前改革中存在的主要问题。第二部分,以南京市J镇机构改革为个案,研究J镇最近一轮机构改革的过程,分析其得失和经验、改革中遇到的阻力及需要重点解决的难点问题,其经验对我国经济较发达地区基层政府机构改革有一定的借鉴意义。第三部分,论文的重点。分析论证我国乡镇机构改革整体上所可能遇到的阻力及应该采取的对策。阻力:政府特殊利益的存在;配套改革滞后;改革资源的不对等性;政府组织的自我膨胀和官本位价值取向的交互作用;刚性约束的缺失等。对策:大力精简乡镇党政机构和人员编制,从严控制领导职数;整体推进乡镇事业单位机构改革,对财政供养人员实行总量控制;广辟分流途径,妥善安置超编人员。乡镇政府机构改革的科学、合理、积极、稳妥的推进和取得成功,将带来解决我国农村、农业、农民问题的新局面。