本论文主要运用美国学者保罗·A·萨巴蒂尔关于政策变迁的倡导联盟理论对怒江水电开发政策进行了分析，有利于怒江水电开发走向正确的道路，同时也有利于倡导联盟理论在中国大陆的传播和应用，有利于对中国特色的政策过程理论的探寻。本论文通过对怒江水电开发政策变迁过程进行梳理。结合怒江水电开发政策变迁过程可以把它分成政策酝酿和形成阶段、质疑与回应阶段、评估与修正阶段找出政策变迁中的问题和原因。以倡导联盟理论框架和各因素分析为理论指导来观察我国政策过程，了解到怒江水电开发所暴露出的问题，例如子系统不活跃、跨联盟学习困境和外部因素影响严重等。并且也对其进行了原因的深入分析，将子系统不活跃的机理和学习条件的不具备等因素提炼出来，看到了怒江水电开发政策过程中的改进的地方。其次，通过问题和原因来一一提出对策分析。对策的提出有助于解决怒江水电开发政策变迁中的问题，同时也为未来我国公共政策过程提供了借鉴意义。通过与问题和原因的一一对应，本文把对策分为三个部分，第一是调整政策子系统结构，第二是增加联盟内外的互动，第三是破解内部限制因素。论文采用文献研究法、理论分析法、个案研究法相结合的方法，将保罗﹒A﹒萨巴蒂尔政策变迁之倡导联盟理论作为研究怒江水电开发政策变迁的理论。从政策子系统、政策学习、内外部因素三个方面来对怒江水电开发政策进行理论解读，并且借鉴各方陈述的观点，从这些成果之中可分析出政策信念等因变量，来提出政策变迁的方向性对策。