应急管理体系建设是风险社会下维护公共安全的有效手段,其科学性直接影响社会稳定及和谐程度。当前,受经济、社会、自然等多重因素的影响,各类公共安全事故频发,特别是中国公民境外安全状况堪忧,使公民人身财产均遭受巨大的威胁。现有的境外公共安全保护基础较薄弱,发展缓慢,难以适应社会环境的快速变化,完善应急管理体系建设不仅是新形势下维持社会稳定,加快经济发展的重要举措,而且有利于实现国家长治久安,保障新形势下社会主义和谐社会的可持续发展。把握中国公民境外安全的现状及其发展规律是完善政府境外安全应急管理的前提,这就需要对其进行分析梳理。随着中国改革开放战略的不断推进和经济全球化的深入发展,日益增多的中国公民走出国门,出境缘由多样,安全风险随之增加。近年来,中国公民境外安全事件频繁发生,影响范围广,威胁程度增强,安全形势愈加严峻,有效保护中国公民境外安全成为中国政府关注的重要问题。面对境外安全问题,中国政府积极探索具有中国特色的境外安全应急管理模式,初步建立起适合中国国情的以“一案三制”为主的境外安全应急管理体系。本文全面分析当前中国公民境外安全现状,深入探究安全事件的特点及成因是完善境外安全应急管理体系的实践基础。基于此,中国政府探索出适合本国国情的指导思想、组织体系、五大机制及有关法律法规,但现实中仍面临诸多困境,由此指出境外安全应急管理体系建设存在的不足。最后,在风险管理与应急管理相结合思路的基础上,以全过程应急管理的理念为指导,为进一步完善境外安全应急管理体系建设提出初步设想和建议。以公共危机理论和公共治理理论为依据,将风险管理理论与应急管理理论相结合以全过程应急管理的视角对公民境外安全应急管理体系建设进行研究,突破了传统境外应急管理中“重应急,轻预防”的弊端,有助于实现境外安全管理模式中风险预防与应急处置的科学衔接与有机结合,促进境外安全应急管理体系的丰富与完善,提高其科学性及效能。